雍正皇帝是一位有前途的君主，他追求變革，勇於創新。 在位期間，他奉行“還羨還民”的獨特方針，相當於從現代意義上嚴格查處各級領導幹部的小私庫，加強對離任幹部的審計管理。
這一運動得到了後來史學家的高度讚揚，究其原因，是雍正的行政政策滿足了中國人民長期以來的期望——這一次終於是認真的，他們將面臨嚴重的問題......其實，雍正的“羨慕還民”與廉政無關，這只是雍正的御策運用。
下面這段話可以很好地說明問題：雍正七年，皇帝認為張文端多年來謹慎勤勉，就讓他收回了十萬兩銀子。
在下屬的要求下，皇帝決定免除8萬元，只收回2萬元，不必辭退張文端公的兒子張茂成。 這裡提到的張文端公是“慎重慎重”，謹慎的結果是要交十萬元銀兩......$100,000 是什麼意思？
就算張文端一家人被賣了腰骨，他也付不起那10萬塊錢。
本來法律規定父親的債務應該還，但老張無力償還，兒子小張只能接手。 此事由有關部門向雍正帝匯報後，決定減輕小張的負擔，讓他只需要償還兩萬兩銀子。
那麼，老張是貪得無厭還是謹慎呢？ 如果他謹慎，他為什麼要欠十萬兩的債務？ 如果他貪得無厭，為什麼雍正帝還稱他為謹慎？
這個小心翼翼的大**拿走了十萬兩銀子，意味著什麼？ 雍正皇帝沒收了全國各級領導的小國庫，留下二十萬兩來填補國庫的空白，其餘的銀子按首領歸還給各級領導，以執行“**政策”。
這就是雍正帝創造的“老實銀”。
國庫裡的虧缺只有二十萬兩，兩人的努力可以徹底解決，但雍正並沒有追究張文端，甚至還減輕了懲罰。 張文端不是清官，也不是**，只是乙個被雍正全書利用的人。
他很幸運，因為他免除了八萬兩銀子的罰款，而另乙個**除了跳河之外別無他法。這種“還羨民”的制度，是山西省巡撫諾敏提出的，他會先給每個官職定乙個價格，然後計算一下自己私人的小金庫有多少，最後讓他們交錢。
此策略有效嗎？ 這似乎很有效。 比如，乙個總督的小國庫裡有10萬兩銀子，如果每個總督向朝廷繳納10萬兩銀子，那麼朝廷就會得到一筆不錯的收入。
雍正上台時，國庫裡只有六百萬兩白銀。 但是，由於這項政策的存在，在他去世時，國庫的白銀已經達到了6000萬兩。
這個政策無疑是成功的，但萬一遇到乙個不賺錢的傻州長，或者乙個乾淨的官員，沒有一點國庫呢？ 這倒不難解決，如果是清官，可以和家人一起跳河，或者讀書**，先弄幾十萬兩銀子，把十萬兩交給雍正，剩下的慢慢花掉。
這個政策看上去像是逼好官當，清朝官吏淪貪官，那麼雍正為什麼要制定這麼奇怪的政策呢？
雍正對此深表懷疑，他認為這世上沒有真正的清官，就算有，也比**還要糟糕。 他的目的是揭開虛偽的面紗，揭露他們的醜陋行為。