公共基礎設施建設是政府部署的“三大工程”之一，有利於彌補城市醫療衛生、物資保障、防災應急等方面的短板，能夠促進全市經濟發展，對推動全市發展方式轉變具有重要作用。 建設什麼，推進“平後緊急”公共基礎設施建設？ 如何構建？ 錢從哪裡來？
政策背景。
“平時和緊急兩用”公共基礎設施是集隔離、緊急醫療和物質支援於一體的重要應急保障設施“平時”可用於旅遊、醫療、休閒等，“應急”可改建為隔離場所，滿足緊急隔離、臨時安置、物資支援等需求。2023 年 4 月，中共中央政治局工作會議提出，推進公共基礎設施建設，包括普通和應急基礎設施建設。7月，常務會議審議通過了《關於積極穩妥推進特大城市公共基礎設施建設的指導意見》，並召開專項視訊會議部署。 12月，第一次經濟工作會議再次強調加快保障性住房建設、普通和應急公共基礎設施建設、城中村改造等工作。
據不完全統計，截至2023年底，已有8個省、15個直轄市通過召開工作推介會、摸底現狀、編制工作計畫或技術檔案、儲備工程專案等方式，落實了“平時應急”公共基礎設施建設任務。
部分地區“級應急兩用”基礎設施建設進展一覽表（點選**放大）。
要構建什麼。
“兩用”公共基礎設施要求其在和平時期和緊急情況下都能有效發揮作用，從而有效提高使用效率和公共安全保障能力，其主要建設內容包括：
因地制宜、因地制宜，綜合考慮地理位置、旅遊資源、交通狀況等因素建設和儲備一些旅遊和住宅設施
在中心城區高水平醫院支援和帶動的基礎上，支援縣級醫院、縣級醫療衛生分中心公升級擴建公升級和翻新多個醫療急救服務點普通服務、應急轉換、特大城市大型物流基地設施布局及城市物流配送體系建設的統籌考慮新建或改建擴建的多個郊區大型倉庫基地優先建設“二級應急兩用”公共基礎設施周邊及相關道路沿線的支線道路、通訊設施、垃圾汙水處理設施、醫療廢物和汙水處理設施配套建設任務納入相關基礎設施專項規劃並有序推進實施。 如何構建？
目前，在總結專案實踐經驗的基礎上，一些地方已經出台了相關的技術指導檔案或設計施工標準。
“和平時期和緊急兩用”旅遊和住宅設施
杭州市旅遊與居住建築《平時應急設計指南（試行）》指出，“級別應急兩用”旅遊、居住設施是指在旅遊資源的基礎上，建設具有旅遊、休閒、度假、居住功能的建築，通常作為旅遊和居住建築使用，在緊急情況下可改建為隔離房屋。 場地應選址在市政配套設施齊全、交通便利、環境清靜的地點與周邊地區其他非“級應急兩用”建築保持20公尺以上的衛生安全距離，優先使用存量建築或低效用地進行建設。隔離觀察室應不少於100個，當建築物較大時，應設定多個獨立建築物，以方便分級響應。
在緊急情況下，設施可分為隔離區、工作準備區和緩衝區，並可預留擴建場地隔離區用於隔離人員的居住，工作準備區用於工作人員的工作和生活，隔離區與工作準備區之間設定緩衝區，供人員或材料在隔離區和工作準備區之間移動時進行消毒。 區域之間的邊界應物理分隔或明確標示，工作準備區應設定在場地主風的上風處，隔離區內應設定垃圾臨時儲藏室、汙水處理等設施，位於場地主風的下風方向。 隔離人員和工作人員的通道和出入口應分開設定，隔離人員出入口附近應設定車輛停放和消毒場所。
“兩用”醫療急救設施
《廣東省應對公共衛生事件大型公共建築設計改造技術導則（試行）》指出，“兩用”醫療應急設施是指在發生突發公共衛生事件時，能夠迅速改建為臨時醫療場所的建築物，用於救治輕症和無症狀患者， 並可在活動結束後及時移除，並能順利恢復原有功能。選址應符合城市規劃要求，地質條件良好，市政設施齊全，交通便利，遠離汙染源、水源保護區、居民區，遠離學校、幼兒園、養老院等低免疫人群服務設施。室外場地應有相對開闊的配送空間，便於醫療流程的開發和物料的轉移，適合消防車。
設施應符合“三區兩通道”的醫療工藝設計原則，分為潔淨區、半汙染區和汙染區按照醫患分流和清潔、汙水分流的要求，進行流水線化組織，保證合理的氣流組織，避免交叉。 各區域之間應採取安全隔離措施，相鄰區域之間應設定相應的衛生通道空間或緩衝室，預留醫務人員穿脫和存放工作裝置的空間。 設有獨立的出入口，與市政道路相連，方便救護車進出，附近設定車輛、人員、物資清潔消毒區。
三個區域和兩個通道的設計示意圖。
醫療急救設施主流線示意圖。
*《廣東省應對突發公共衛生事件大型公共建築設計改造技術指南（試行）》。
“兩用”倉儲物流設施
杭州郊區倉儲基地《一級應急兩用“設計指南（試行）》指出，”級應急兩用“倉儲物流設施是指具有倉儲、分揀、加工、包裝、交易等功能的功能設施，通常服務於城市日用品的中轉配送，並能快速轉變為應急物資和日用品的中轉站、連線點或配送地點。緊急。場地應位於郊區和交通便利的地區，市政配套設施齊全，常年處於洪水位以上。建議優先利用現有設施進行施工，並建議設定多個儲存單元，以方便分層響應。
在緊急情況下，應分為三個區域：外部區域用於車輛消毒、廢物收集和處理、外國人員和貨物的臨時隔離，內部區域用於卡車停放、物流作業、辦公室管理、物流服務、當地司機休息，緩衝區位於內部區域和外部區域之間，用於卡車拒收， 司機交換現場、檢驗檢疫、衛生通道。內部區域應設定在城市主城區的一側，設定在場地主風的上風方向，垃圾臨時儲藏室、汙水處理等設施應設定在場地外區的臨時隔離點，設定在場地主風的下風方向。 外區人員出入口與內區人員完全分離，貨物流線應經過車輛消毒、檢驗檢疫、上車拒收、司機換換後進入內區倉儲場地。
杭州東郊倉配一體化中心。
“和平時期和緊急時期”的市政基礎設施
“平時應急兩用”市政基礎設施是指在發生疫情、洪澇、火災等重大災害時，在滿足居民平時公共需求等永久性設計功能的前提下，能夠發揮防災減災等臨時功能的公共設施。 以雨水蓄洪設施為例，《上海市雨水兩用蓄水設施雨水蓄洪設施規劃設計指南》指出，“應急和應急兩用雨水蓄洪設施”雨水蓄洪設施是指部分公共設施的使用在不影響其正常功能和安全的前提下，通過設施改造或同步施工形成，可短時間儲存雨水主要結合廣場、遊樂場、綠地、高架橋、地下車庫及體育設施、民防工程、地下隧道、下立交橋、湖泊等應用場景。
按垂直分布，雨水蓄水設施主要分為地上蓄水設施、地下蓄水設施和湖泊蓄水設施三大類。 外殼可以固定安裝，也可以移動安裝。
廣場內兩用雨水儲存設施示意圖。
兩用設施應積極與住房政策相聯絡
從前期分析來看，“平時應急”設施與鄉村振興、物流貿易基地、醫療設施、保障性租賃住房等領域有很好的結合。 當然，從住房開發的角度來看，它可以發揮更好的作用。 第。
一是屬於房地產“三大工程”範疇，未來應積極與保障性住房、城中村等工作相結合。 最後，“三大工程”要統一部署特大城市和特大城市、住房制度改革和新發展模式。
第。
其次，目前各地都明確表示要大力規劃發展保障性住房，這樣也可以豐富相關產品，特別是在人才住房領域。 同時，有關部門要從盤活存量、土地扶持、集資、產業發展、資金投入等角度落實工作，推動“平時應急”公共基礎設施建設和應用。
為平坦和緊急情況選擇兩用設施的想法
對大城市大型公共設施（公共綠地、大型體育館、圖書館等公共空間）進行改造公升級改造——彌補城市應急建設的短板;
按新標準開展全市重要生命線工程、物流倉儲、醫院設施改造新建。
城市更新、鄉村振興、文旅融合專案建設——郊區有更多閒置資源和空間待盤活，廣闊空間有利於提公升超導大城市的韌性; 此外，設施運轉管理維護成本高，需要社會動員資本參與。
錢從哪裡來？
據第三方調研報告，全國21個特大城市“級應急兩用”專案總投資預計超4100億元，涉及文旅、住宿、醫療、物流、水利和公共建設等行業。
目前，公共基礎設施建設資金仍以金融資本和財政資金為主，主要是政策性銀行和商業銀行的貸款例如，在武漢首批“級應急兩用”公共基礎設施建設專案中，涉及的金融主體為“6家銀行”。 未來，預計金融機構將增加對公共基礎設施建設的信貸，用於普通和緊急目的。 此外，2023年四季度，財政部增發國債1萬億元，支援“平應急”設施建設。
公共基礎設施建設的重點是盤活城市低效閒置資源，同時依法依規建設新的相關設施，因地制宜，按需而取。
特大城市“平時緊急”公共基礎設施建設正成為推動我國固定資產投資增長的新吸引力。 公共基礎設施建設有利於緩解大城市人口密度高、資源環境壓力過大、基礎設施不足等問題，可引導部分人口向郊區轉移，促進城市空間優化布局，提高城市承載能力和宜居性，加快完成郊區基礎設施建設的短板; 完善交通、物流、醫療、教育等公共服務設施，提高郊區居民生活水平和幸福感。通過建設“平時應急兩用”設施，提高大城市應急資源儲備和調配能力，為防控救助提供有力保障。
推進普通和應急公共基礎設施建設，是繼促進家庭消費、加強小微企業融資支援等措施之後，中國在擴大投資方面推出的又一有力舉措，體現了本輪穩增長政策的連續性，有助於全面提振市場信心。 未來，各地將以“平後緊急”公共基礎設施建設為抓手，推出一批盈利前景良好的專案金融機構還將增加對普通和緊急公共基礎設施建設的信貸。