實施北向戰略，建設佛碑展新工業園區，是城市高質量發展的戰略舉措。 佛山醫療健康產業園作為佛山市北展新產業園發展潛力巨大的核心區，是棋眼。 為此，佛山市委黨校中青年班相關調研團隊經過實地調研、訪談交流、分析討論，對佛山雲東海醫藥健康產業園規劃建設提出建議。
挑戰：園區建設中的五大難點亟待解決。
亟需在土地要素保障方面取得突破。 前期，三水區開展健康產業規劃，在此基礎上明確了“半山水半城”的總體格局和“五大區”的功能布局。 但隨著產業園區定位和建設的完善，由於重點產業專案的實施，城市空間的生態保護、產業集聚和居住空間也有所調整。 專案開發前的經濟估算深度有待加強，投入產出、短期與長期效益的平衡策略尚未敲定，規劃研究尚未充分有效地指導園區建設。 土地儲備是目前阻礙園區快速發展的“絆腳石”，可開發用地的實際控制有待完善。
產業布局需要政府和企業協調。 堅持產業支撐優先，吸引和集聚特定企業，形成產業集群，是產業園區破解薄弱產業基礎的重點。 佛山市積極與廣東省食品藥品監督管理局合作，簽訂框架協議，引進下屬藥品檢測所、醫療器械所、審評認證中心（兩院一中心）等產業配套落地，吸引一批相關企業落戶。 但是，引入產業支援需要與國有企業協調。 **有關部門要在審慎投入財政補貼的基礎上，加強統籌規劃，兼顧國有企業專案執行壓力，保障企業健康發展。
企業落地需要投資機構的資金支援。 生物製藥專案融資一直是乙個問題。 生物醫藥專案研發成本高、周期長，與銀行資金支援需求不匹配。 因此，產業園區的引導等融資手段尤為寶貴。 ** 充分發揮國有資本投資主導功能，促進投資，全力吸引大優企業，推動生物醫藥產業鏈和生態圈建設。
企業培育需要更多的科技支撐。 一批企業產業載體專案從建設階段到運營階段都需要更多的支援，尤其是入園的中小企業。 目前，企業的培育和孵化基本依靠園區自主開發公司，難以自發形成高標準的展新產業園。 一是企業成長和產業鏈形成需要科技賦能。 生物醫藥和健康是戰略性新興產業，但園區缺乏科技企業孵化平台和重點企業培育平台，難以吸引創新型企業。 二是貫徹綠色生態發展理念，作為增量發展的新興園區，要做好能源規劃。 **發展研究中心資源與環境研究所開展了產業園區智慧能源、零碳低碳園區規劃研究。 在園區發展初期，需要明確如何在產業園區企業運營生態中落實碳中和的實施路徑和保障措施，建立智慧能源標桿園區。
園區內生活設施布局有待優化。 在調查中，企業普遍反映，需要加快交通建設，打造生活消費場景，持續滿足企業人員的生活需求，讓人才更願意留下來。 生活配套是園區建設的重要一步，也是解決科技人才密集型醫療衛生企業留住人才問題的關鍵。
建議：做好頂層設計。
優化產業融資環境。
1）加快園區整體系統規劃設計。
一是加快基於經濟計算的空間規劃設計。 堅持以市場利益為導向，對生產、生活和生態“生產-生活”城市空間進行合理規劃，深化經濟核算，圍繞不同功能需求深化設計制定發展戰略，確定發展先行點和突破口。 二是以打造產業集群為目標，深化產業規劃設計。 雲東海醫藥健康產業園作為主題型高新技術產業園，被園區“未來與土壤”所看重。 構建產業鏈集群，明確招商引資方向，制定配套金融政策，要做好市級頂層規劃設計工作。 總部和區鎮各部門要圍繞設計規劃和不同行業的特點，做好配套資源的分工協調，減少資源重複。
2）完善醫藥創新平台，布局大健康產業。
我國正處於醫療健康產業快速發展的新階段，從以治病為中心到以健康為中心，產業園區可以利用生物醫藥更名向醫藥健康更名的契機，完善醫藥產業創新平台，盡快布局大健康產業鏈。 一是加強創新平台建設，提公升我市產業創新水平。 推進廣東省公共衛生醫學中心、廣東省生物醫藥創新轉化中心等創新平台建設; 吸引國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家企業技術中心等國家創新載體在我市設立分中心，與我市相關單位建立聯合實驗室。 二是創新醫療衛生產業引進機制。 通過引進高階醫療服務（如健康管理中心、護理中心）、醫療和醫療培訓行業（如基層醫生培訓中心、醫務人員培訓學校）、網際網絡醫療行業（如健康資料、醫療服務、醫療資訊化和醫藥電商等領域的平台企業）、知名製藥企業的區域總部（研發、 製造、物流中心）等各類醫藥健康產業延伸鏈產業，拓寬服務覆蓋面，吸引更多高階醫療產業人才，打造豐富的醫療生態圈。三是構建健康生活大圈。 依託園區周邊豐富的濕地公園資源，結合已舉辦的自行車公開賽、鐵人三項賽等體育活動，將“健康+戶外運動”的人生理念向外延伸，加強環湖全民健身圈與醫療健康產業園的資源鏈結。 通過半程馬拉松、休閒徒步、皮划艇等比賽，引導全民參與戶外運動，逐步構建以醫療健康產業園為中心，周邊戶外運動為配套設施的“大健康”生活圈，促進生產一體化發展。 生命與生態。
3）優化豐富多元的產業融資環境。
一是充分發揮金融資金和創新創業的引導作用。 持續吸引醫療健康專業投資機構和社會資本，共同設立政策主體，對優質專案進行精準投資，引導社會資本投資生物醫藥研發創新，推動重大科技成果轉化和企業孵化。 二是支援銀行等金融機構加大對園區企業的信貸力度。 開展投貸聯動、融資租賃、智財權質押、現代化等創新金融支援方式，不斷探索完善風險補償機制。 三是支援園區高新技術企業享受所得稅減免、企業研發費用加減、境外高階人才所得稅優惠、技術改造獎勵補貼等。 推廣保險+生物醫藥模式，鼓勵保險助力生物醫藥產業全鏈條發展，鼓勵保險機構發展臨床試驗責任險、生物醫藥產品責任險等創新保險型別，支援保險資金投資生物醫藥領域，助力生物醫藥做大做強。
4）加快城市配套，構建現代化產業鏈。
一是提高高素質人才的吸引力。 產業投資與城市建設同步，產業發展不僅僅是招商引資的問題，城市配套設施的質量不僅直接影響產業的質量和結構，而且是保證高層次人才願意留下來的重要因素。 資金投入、土地利用指標等資源要更加集中到城鎮。 結合正在布局的佛山教育城，以粵港澳大灣區建設為契機，擴大外輻射範圍，著力引進港澳或國際知名醫療衛生高等院校，爭取醫療衛生人才畢業後留在當地服務。 同時，考慮逐步規劃布局園區內或周邊幼兒園、中小學、高中等教育資源，建設舒適校園，引進高素質師資，為人才招聘、吸引、留住人才提供更優質的教育支撐。 二是龍頭投資與產業鏈培育雙同步，吸引龍頭企業是提公升產業園區影響力的重要抓手，也是快速實現上下游鏈條短期形成的路徑。 高新技術產業的長期核心競爭力，靠自主研發，打破國外技術的封鎖，以降低生產成本，提高利潤率。 因此，借助產業園的技術支撐，對產業園區的長期健康發展具有重要作用，促進中小企業加強產業研究和技術公升級，增強企業抗風險能力。 制定分類招商策略和考核機制。 經過深入調查，引入國有企業風險投資、社會投資等，降低企業固定資產支出，確保將更多的資金投入到產品研發中。
5）以專案實施為目標，完善管理機制。
一是解決思想統一認識問題，市委、市成立了現場指揮中心，區鎮基層處於被動接受工作狀態，工作熱情不高，要建立城區四級聯動實施考核機制; 城鎮和村莊盡快。二是探索更具激勵性的福利分配機制。 為提高基層幹部的積極性，要探索建立有利於利益向基層分配的土地、財稅分配機制，明確各級主體的分配原則和重點考核內容，授權基層進行土地整理和專案開發; 從而提高他們的積極性和工作效率。三是打造專業的土地整理和投資團隊。 打造以問題為導向的土地整理和招商雙團隊。 團隊引進了醫療、建築、徵拆、企業服務、金融等專業第三方服務機構，讓不同工作組圍繞土地要素安全、專業化、產業化、招商引資開展工作，提高專業性和工作效率。
本報告為佛山市委黨校2023年中青年幹部培訓二班第三方小組研究成果，現已刪除。 ）
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