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華中師範大學田憲紅教授撰寫了《韌性：如何辦好縣鄉》，深入描述和闡釋了縣域治理中的一些關鍵工作機制，如目標管理、過程管理、政治考核、區塊關係、任務承包、領導觀察、幹部聯動系統等，在此基礎上，縣域治理體系， 對動員、幹部流動、金融體制、政策轉型和實施進行了透徹的解讀。李紫陽先生讀完這本書後，寫了一篇題為《中國政治的看不見的手》的文章。
一。 近幾十年來，出現了乙個非常有趣的文化景觀，那就是近幾十年來，國內外一直有人相信並預言“中國的藥丸（將要完成）”，即“中國的崩潰論”。 “中國崩潰論”被喊了幾十年，但中國並沒有崩潰，而是一路繁榮發展。
到目前為止，即使按照最苛刻的標準，中國的巨大發展成就也是毋庸置疑的。 “中國崩潰論”顯然失敗了。 那麼，“中國崩潰論”到底有什麼問題呢？
現在回過頭來看，中國過去幾十年的發展是一帆風順的，沒有重大的挫折和重蹈覆轍，但實際上，實際情況要複雜得多。 事實上，在過去的幾十年裡，出現了許多困難和危機——有一本關於中國發展程序的著名理論著作，就是以“八大危機”為書名。 如果這些困難和危機處理不當，“中國崩潰論”的預言可能會成真。 從這個角度來看，“中國崩潰論”並非完全沒有根據。
但“中國崩潰論”終究是錯誤的。 錯誤在於，他們看到了中國體制的各種缺陷和弱點，也看到了中國面臨的各種問題，但他們沒有看到中國體制的高度靈活性和適應性。 正是憑藉這種高度的靈活性和適應性，中國對以往的危機做出了大致正確的調整和應對，而不是用僵化和固定的體制來面對不斷變化的環境。 結果，那些看似嚴重甚至危險的“危機”終於得到了圓滿解決，有的甚至變成了持續加速發展的動力。
中國政治的這一特點正被越來越多的人注意到。 中國體制之所以具有如此高的靈活性和適應性，成為國際學術界的研究熱點之一。 國內外很多學者都在深入探討，這到底是怎麼回事？ 中國人是怎麼做到的？
《韌性——縣鄉如何運作》一書在這個問題的研究上取得了突破性進展。 作者深入觀察和分析了中國基層**的實際執行情況，找到了中國制度靈活性和適應性的原因。 這一發現非常具有原創性，值得進一步探索和研究。 二。
這一切都始於中國獨特的“細分系統”。
中國政治中有兩個非常有趣和可愛的詞：條帶和塊。 這聽起來像是孩子的咿咿呀呀的語言，但已經使用了很多年，而且在官方檔案中以隆重的方式出現。 之所以如此，是因為很難找到更簡潔、更準確的詞來描述這兩個概念。
條帶是指從**到地方，各級部門依次串在一起的縱向系統，呈條狀，故稱為條帶狀。 另一方面，街區是指劃分為行政區的地方行政系統。
銀行是官僚主義的典型例子。 某省的工商銀行，雖然其人員和樓房都在某省，但其領導不是省委、省**，而是中國工商銀行總行。 同樣，還有法院、檢察院、海關、國稅、國土、國家安全等。
地方黨委領導下的所有地方都是區塊部門，包括財政局、工商局、民政局、教育局、司法局等。 
大致可以理解為：條帶的部門體現了集中化，即自上而下的垂直管理。 街區部門體現了地方治理和權力下放。
如果需要加強控制，加強部門，或將相應的部門歸類為“文章”，以便將更多的權力集中在部門; 相反，如果要把更多的權力下放到地方，增加地方決策權，就應該把相應的部門劃為“區塊”，由地方領導和管理。
1994年，分稅制改革重新劃分了國稅和地方稅的分配比例，國稅比重明顯提高。 這樣一來，國家稅務機關的垂直管理就大大加強了，而地方稅務部門則相對減少了。
近年來，國家對環境保護的重視程度不斷提高，因此原本是“區塊”的地方環保部門，已經轉變為垂直管理的“條帶部門”。 環保部門比以前強大多了。 同樣，由於國家大力反腐，紀委的縱向性也是規章制度的屬性，得到了極大的加強。 三。
多年來，這個支離破碎的體系一直受到批評的困擾。 批評者認為，行政系統被區塊系統人為地劃分。 條帶和塊之間存在著無窮無盡的矛盾和困惑。 有好東西，大家都在爭奪; 不利的事情，爭先恐後地推卸責任，踢球。 官僚制度導致了行政系統的效率低下和官僚主義。
雖然有很多批評，理論上也是正確的，但是沒有整體更好的解決方案，所以使用了塊系統。 有趣的是，許多年後，當人們從靈活性和適應性的角度來看待中國系統時，他們發現分割系統首先是靈活性和適應性。
雖然分工制度上有明確的分工和完全不同的管理方法，但實際上，兩者的分界線並不明確。 許多交易，無論是屬於規則還是區塊，往往都非常模糊，不那麼清晰。
這種模糊性必然會降低行政制度的效率，導致推諉扯皮、爭執不休的現象，但另一方面也為靈活調整提供了空間。 調整的方向不僅是塊對條帶的整合，而且是條帶對塊的約束。
塊與塊的整合主要表現在地方政府在實施一些大型專案時，通過建立臨時領導機構——某個領導小組，依託地方黨委的權威，整合規則和塊的權力和資源，集中力量服務於大專案。
在這種情況下，原來只接受上級領導的部門，轉而接受地方黨委的領導，與各部門形成合力，共同完成任務。
這實際上是從區塊中“借用”權力和資源。 這種“借款”往往圍繞著重大任務、重大專案，是有時間限制的。 在“借款”期間，各部門的人力、財務、物資臨時下調給街區部門。 專案完成並恢復到原來的狀態。
條帶對塊的約束主要來自於統一部署。 必要時，出台新政策，向各部門注入更多資源，主要是提供更多的財政資金。 有了新的政策和更多的資源，部門就有能力約束地方部門，剝奪部分權力，壓縮和控制其活動範圍，從而落實政府的意志和部署。
這兩個調整的方向相反，或者更確切地說，它們是一條模糊的分界線附近的“拉鋸戰”。 從表面上看，這是行政體制的“內耗”，但經過深入觀察和分析，研究者意識到，正是因為這種“拉鋸戰”，中國的政治體制才具有高度的靈活性和適應性。
規則與塊的“拉鋸戰”，其實是一種特別重要的政治關係的持續調整，即中央政府與地方政府的關係——*權力集中與地方分權的比例分配。
對於中國這樣的大國來說，中央政府與地方政府的關係自古以來就是政治的核心問題。 ** 集權和分權各有利弊，單純強調乙個方面，過度壓制另乙個方面，不是治理國家的正確方式。 正確的方法是根據實際情況進行調整。
如果地方亂象越來越多，國家整體秩序受到影響，就要加強權力集中。 相反，如果國家僵化和停滯不前，如果管理過多，就要加強權力下放，激發地方的積極性和活力。
分割制度為調整中央政府與地方政府的關係提供了空間和手段。 由於存在分割系統且邊界模糊，因此可以根據需要更改部分和塊的功率和資源分配。 國家制度保持不變，但機構經常變化。 這樣，就可以隨時適應環境的變化。 外部環境不可能一成不變，總會出現這樣或那樣的新問題和困難。 治理必須進行相應調整。
這就是為什麼中國的體系仍然具有高度的靈活性和適應性。
長期飽受詬病的碎片化體系，已經演變成乙個高度靈活、適應性強的體系，讓中國在危機中生存下來，一次又一次地保持發展。
四。 亞當·斯密關於市場經濟“看不見的手”的論述是眾所周知的，廣為流傳。 人們認為，這正是市場經濟優越的原因。 大道是看不見的。 看不見的手優於任何人為的、有意的安排。
行政機關的運作被認為是100%的“看得見的手”。 *他們正在利用他們的權力直接做這個和那個。 一切行政事務都是權力和意志的結果。 這裡沒有“看不見的手”這樣的東西。
然而，對中國現實政治的深入研究表明，其實在政治領域也有乙隻“看不見的手”。 當然，一些政治制度和機構在成立時有其目標和作用，它們是看得見的手。 但隨著時間的流逝，經過長時間的點點滴滴的完善和調整，“看不見的手”從無到有，從少到多，越來越多，越來越強。
在現實中，許多看似不規範、不合理、不恰當的機制，能夠有效解決實際問題，維護國家和社會的正常運轉。 而且，怎麼解決，連幹部都說不清楚，甚至根本就沒有意識到。 這麼多年了，一直很混亂。 一年比一年難過，一年比一年好。
分割系統就是乙個典型的例子。 當部門剛被劃分為節和塊時，並沒有現成的完美理論，要麼按照一定的既定模式進行設計，要麼根據各種實際情況進行嘗試和探索。 因為它沒有理論依據，看起來像乙個“土包子”，所以一直受到批評。
然而，沒有理論依據，卻成為了“土包子”的核心優勢。 沒有理論基礎，就沒有不可動搖的教條，一切都可以根據現實的需要進行調整和改變。 因此，在現實中，權力和資源的分配經常會進行調整。 它不僅解決了各種實際問題，而且創造了自己的理論和崇高的理論。
《韌性——如何辦好縣鄉》一書的價值在於，作者的研究發現，這種現實很普遍，但人們習以為常，屬於中國自己的規律理論。 如果只是按照西方的理論，以求利刃、磨足的方式“反思”中國的現實，那麼我們當然只能看到各種“不愉快”、“不盡如人意的詞語”。 只有擺脫西方的視角，在中國現實中觀察和理解中國的制度，才能回答“中國人是怎麼做到的”這個問題。 “這是乙個真正的問題。
田先紅：《韌性——縣鄉如何運作》，中文大學出版社，2024年1月。