文字 |周忠高是吳川市“雙百行動”服務隊隊長，廣東省社科院省級人才發展研究中心副主任、研究員。
* 經濟工作會議提出，將推進新型城鎮化與農村全面振興有機結合起來，促進各要素雙向流動，推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，形成城鄉融合發展新格局。 **農村工作會議提出，統籌新型城鎮化和農村全面振興，提高縣域綜合承載力和治理能力，促進縣域城鄉融合發展。 統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，是全面深入認識新發展階段城鄉關係特點，遵循城鄉協調發展基本規律的重大決策部署，對促進城鄉協調發展、促進共同富裕具有重要意義。 廣東學會運用“千萬工程”中蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，以第一力量部署實施“百縣千鎮千村高質量發展工程”，新型城鎮化和鄉村綜合振興總體規劃初見成效。 下一步，要把“萬千工程”作為推進縣域發展的總抓手，堅持高標準規劃、高水平建設，以不能等不慢的緊迫感縱深推進，努力打造縣鄉村現代化的典範。
以縣域發展為抓手，增強縣域綜合實力。
縣域是城鄉融合發展的重要切入點，是新型城鎮化的重要起點。 縣域振興是協調新型城鎮化和鄉村綜合振興、促進城鄉協調發展的必然要求。 縣級是廣東協調區域發展的“主戰場”，也是推動高質量發展的“勢板”。
一是堅持差異化發展。 不同縣域資源稟賦和比較優勢不同，要堅持從實際出發，因地制宜，立足各區域發展基礎和資源稟賦，明確發展定位，針對不同地區、不同型別縣制定實施差異化政策，引導特色發展和錯位發展之路。
二是發展壯大縣域經濟。 經濟實力是縣城振興的重要基礎。 針對縣域經濟總量小、增長緩慢、整體發展水平低的現實困境，要主動規劃優勢產業，統籌培育地方產業，承擔對外產業轉移，加強產業經濟，推進產業園區建設，建立新的援助合作機制。 目前，廣東已實現粵東東部西部、粵北兩級橫向援助全覆蓋，百校百縣“雙百行動”全面展開，全縣經濟發展步入快車道。
三是推進縣城城鎮化。 縣城是推進以人為本的新型城鎮化的重要載體，推進縣城建設有利於引導就近農業轉移人口城鎮化，完善大中小城市協同發展的城鎮化空間布局。 要加快以縣城為重要載體的城市化建設，推進縣內公共服務設施公升級擴容、市政公共設施公升級換代、環境基礎設施公升級擴容、產業配套設施提質增效、產城融合發展。
以城市能源增強為載體，強化節點環節功能。
城鎮是推進新型城鎮化的重要支撐，發揮著連線城鄉的節點和紐帶作用。 建設強強小城鎮，有利於促進更多農業轉移人口的城市化，更好地彌補農村公共服務的短板，促進城鄉融合發展。
一是提公升綜合服務功能。 增強城市公共服務功能，向城鎮投入更多優質資源，可以更好地兼顧公共服務資源投入的公平性和效率，提高公共服務資源配置效率。 在基本公共服務得到有效保障的前提下，實現農村公共服務高質量的關鍵是提高資源投入效率。 要以城鎮為重要載體，根據實際服務人口優化資源配置，打造完善的服務圈，優化教育、醫療、文化等公共資源配置。
二是建設美麗的圩田小鎮。 為更好地改善城鎮宜居宜居環境，發揮示範作用，廣東落實美麗圩田“七一”建設實施方案，開展提公升人居品質行動，推動圩田鎮由乾淨整潔向美麗宜居轉變。 並引導各地突出嶺南特色、歷史文化、民族風情等特色，提高美麗圩田小鎮建設的特色和質量水平。
三是建設和強化多型別典型城鎮。 根據不同城鎮的區位優勢和發展條件，通過建設和加強中心鎮、特色鎮和特色鎮，是廣東探索城市建設路徑的重要創新。 突出發展一批區位優勢好、經濟實力雄厚、未來潛力較大的中心鎮，加快特色城鎮轉型公升級，培育更多國民經濟強鎮，對特色產業、科技創新、休閒旅遊、歷史文化、綠色低碳等特色城鎮的發展進行分類， 通過充分發揮典型鄉鎮的標桿示範作用，更好地帶動全省鄉鎮（街道）在不同軌道上展現自己的風格。
在城鄉融合方向上，推進農村全面振興。
鄉村振興是農村產業、人才、文化、生態、組織等綜合振興，是堅持農業和農村優先發展、鞏固和擴大脫貧攻堅成果的必然要求，是實現農業優質高效、宜居宜村、農民富裕的根本保證。 推進農村全面振興，要堅持城鄉一體化方向，加大城鄉統籌規劃，帶動城鄉協調發展，努力打破城鄉二元結構。
一是發展現代農村產業。 在工業化程序中，城鄉發展滯後的根本原因是缺乏現代產業支撐，工業現代化水平決定了區域發展水平。 在全面落實耕地保護和糧食安全的前提下，幫助農村完善現代農業產業體系，推進現代農業產業園區和農業現代化示範區建設，做大做強“廣東品牌”知名農業品牌，發展預製菜等農產品集約加工， 培育和拓展鄉村旅遊、數字農業等新業態，推動農村一二三產業融合發展。
二是落實農村建設行動。 推進鄉村建設的關鍵是加快農村基礎設施建設和完善，改變農村相對落後的面貌。 要以鄉村振興示範帶為主要抓手，推進農村道路建設、供水保障、清潔能源、農產品儲保鮮、冷鏈物流、防汛抗旱救災等工作，打造一站式辦、一站式服務、線上線下相結合的村級綜合服務平台。
三是提高鄉村治理能力。 鄉村治理的關鍵是從制度層面形成現代治理體系，從精神層面逐步改變農民相對落後的觀念，促進思想觀念的創新，提高科學素養和精神面貌的轉變，推動傳統農村社會向現代社會的轉變。 要在黨組織領導下，進一步完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，構建共建共治共享的鄉村治理共同體，充分發揮村規和慣例作用，促進農村風俗轉變，培養向上仁愛的文化氣質。 穩健、簡單，不斷提高鄉村治理現代化水平。