生態文明建設是新時代中國特色社會主義的重要特徵。 黨的十八大以來，在生態文明思想指引下，我國生態文明建設取得了長足進步，隨著生態文明建設的深入，要進一步分析當前面臨的新形勢、新問題，推動生態文明高質量建設。 **總書記在《推進生態文明建設的幾大關係》中明確指出，要“正確處理高質量發展與高水平保護的關係”，“高水平保護是高質量發展的重要支撐，生態優先、綠色低碳發展的高質量發展，只有依靠高水平保護才能實現”。 高質量發展是我國經濟社會發展的主旋律，要實現高質量發展和高水平保護的辯證統一，必須堅持高質量創新，才能實現生態文明的高質量建設。
雖然我國生態建設取得了顯著成績，但仍要清醒地認識到，我國“生態文明建設正處於壓力重重、負擔沉重的關鍵時期”，生態文明高質量建設仍面臨以下挑戰和壓力：
一是難以協調推進經濟發展和生態文明建設。 在經濟高質量發展過程中，通過供給側結構性改革，不僅可以消除粗放型經濟形成的過剩產能，而且產能利用率的提高也可以減少資源的過度消耗，從而減輕生態環境的壓力。 在這個過程中，需要協調推進生態文明建設的步伐和經濟高質量發展的節奏，如果急於過分強調生態文明建設，強行去產能，必然導致終端產品的變化和原材料市場供需失衡， 並在短期內形成市場影響。此外，在淘汰傳統高耗能高排放產業的過程中，由於考慮短期經濟發展和各地執法規模的差異，可能導致新的汙染轉移，需要各級地方政府認真應對。
二是生態文明建設體制機制尚不完善。 生態文明建設需要明確不同自然資源的分類，確定其產權。 根據我省調研情況，還存在管理權責不清、分級業主不清等問題，容易出現保護缺失、產權糾紛、生態退化等問題，需要統籌制定和實施一級法規。 與生態保護相關的另乙個方面是生態補償，因為生態補償制度尚未形成制度，缺乏系統化，不同資源的補償規則分布在不同的法律法規中，補償口徑也不同。 儘管分類分級生態補償制度有助於增強地方政府的積極性，促進地方生態產業的發展，但市場化、多元化的分級分類生態補償方式仍處於起步階段，如何進一步建立健全生態補償機制，推動立法是當務之急。
三是產業結構轉型緩慢，導致“雙碳”任務繁重。 在我國產業結構的快速調整中，隨著產業的轉移，一些相對落後的高能耗、高排放產業從東部沿海地區向中西部地區轉移，從城市向農村轉移，這給承接這些產業的中西部地區和農村地區帶來了較大的生態保護壓力。 特別是這些經營場所的基礎設施和經濟發展相對落後，客觀上形成了對生態文明建設的阻力。 另一方面，我國貧困人口主要集中在中西部地區和農村地區，貧困地區與生態功能區、生態敏感區之間的重疊度較高，在經濟發展和生態保護的雙重壓力下，這些地區的生態優勢往往難以轉化為經濟發展優勢。 因此，有必要進一步加快產業結構和能源結構的調整和轉型，減少產業轉移帶來的汙染轉移。
第四，生態文明建設公眾參與機制亟待完善。 公眾參與是生態文明建設內生動力的重要方面，“只有人人各司其職，人人負責，全社會共同呵護生態環境的內生動力，藍天青山綠水才能在中華大地上永遠流淌。 根據我省的研究情況，由於公眾參與制度缺乏系統化，公眾參與的環節存在較大侷限性，公眾參與在生態文明建設中的作用不明顯。 實踐中，公眾參與的環節大多處於環境汙染治理的末端，在制度制定和規劃實施中前端參與較少，難以對公共政策產生實質性影響。 參與渠道、資訊公開等機制的缺失，使得公眾難以有效表達自己的意見，在表達利益方面存在一定障礙，容易出現公眾非理性參與環保現象，最終導致公信力下降。
黨的二十大以後，隨著我國經濟發展進入新階段，經濟結構不斷調整，布局不斷優化，生態文明建設進入了從量變到質變的關鍵時期。 生態文明建設作為頂層設計，是我國獨樹一幟的治理模式，在缺乏現成經驗借鑑的情況下，更需要通過高質量創新，大力推進生態文明高質量建設，重點關注以下幾個方面：
（一）深化機構改革，完善法制建設，實現經濟高質量發展與生態文明高質量建設協調推進。當前，我國正處於乙個新的發展階段，發展進入新常態，外部環境和內部條件發生重大變化，經濟由高速增長階段轉向中高速高質量發展階段。 在新的發展形勢下，要實現經濟高質量發展和生態文明高質量建設的協同推進，必須堅持深化生態文明制度改革，進一步完善生態文明法制建設，以制度機制高質量創新為生態文明建設提供堅實的制度保障。
一是建立健全制度化的生態補償制度。 科學梳理各類生態文明建設主體權益和受益人義務，明確各受益主體的補償責任、補償內容和補償標準，通過系統立法，構建多元化、市場化的分級分類生態補償制度。 在政策制定過程中，要充分考慮區域間經濟水平和生態貢獻程度的差異，按照貢獻多、效益多的原則，充分考慮生態建設主體的成本和效益。 在條件允許的情況下，要進一步完善補償制度，增強資本、市場、社會等主體參與生態文明建設的積極性。
二是形成自然資源資產整體產權制度。 按照統籌保護、可持續發展的原則，明確各類自然資源資產的權利、責任和利益，聚焦整體性、系統性、整體性問題，強化法律在制度中的主導地位，為統籌推進自然資源修復、保護和利用奠定全面的制度基礎。 在法律框架體系下，地方政府應分級分類地摸清家庭背景及其重要性，結合各地實際情況，建立明確的管理邊界，構建自然資源權屬管理的制度框架，創造良好的外部條件，將生態優勢轉化為經濟優勢。
2）注重頂層設計，強化落地效應，在制度保障下實現外部約束與內生動力相輔相成的市場化體系。黨的十八大以來，生態破壞和環境汙染得到有效遏制，但生態文明建設形勢依然嚴峻。 生態文明建設作為具有中國特色的頂層制度設計，既是一項必須完成的重要政治任務，也是中國式現代化建設的基本要求。
一是完善制度環境，發揮引領作用，建立市場化綠色投資機制。 環境保護和汙染治理的關鍵是將汙染治理內化到各類排汙單位的成本中，使排汙單位從降低自身成本的角度，主動減少汙染物排放。 同時，要逐步退出直接干預，增加間接和激勵政策供給，用好稅收、財政補貼、排汙許可、排汙權交易等政策工具箱，既降低了各級一級的行政成本，又通過市場機制將汙染排放帶來的外部性內部化。 在此基礎上，充分發揮領域投資的引導作用，建立與生態文明建設目標相匹配的市場化投融資體系，加大向綠色低碳專案傾斜，引導社會資本有序進入生態文明建設領域。
二是明確權責，加強基層監督執法，建立透明有效的環境執法體系。 生態文明建設首先要治理汙染，在環境汙染具有異地差異化特徵的情況下，省級生態環境部門統一管理、委託基層相關執法工作的模式需要因地制宜，而不是簡單地“一刀切”。 要明確各級之間的權責，完善環保督察管理制度，使基層環保機構除現場督察權外，根據各地區域特點和排汙特點，賦予其適當的行政處罰權和行政強制權，提高環境保護綜合性基層機構檢查能力。同時，可以結合環境監測資料，嚴格控制企業的汙染物排放行為，倒逼企業盡快實現綠色轉型。
3）完善參與機制，拓寬參與渠道，構建全員參與的生態文明建設綜合性社會化體系。高質量生態文明建設離不開廣大人民群眾的積極參與，“良好的生態環境是最公平的公共利益，最包容的民生福祉”，與人民分離的生態文明建設是“鏡中花，水中月”。 在生態文明建設過程中，要從宣傳引導、參與程式、規章制度、社會標準等多個維度引導各類社會主體依法積極參與和表達自己，從而形成以法律為手段建立的全面社會化體系。 法規和政策。
一是引導社會力量，促進公眾參與，建立以世界為主導的綜合性社會化體系。 人民群眾是生態文明建設的受益者，也應該是生態文明建設的參與者，生態環境保護意識和綠色發展理念需要深深植根於公眾的言行舉止中。 在實踐中，各級要充分重視各類環保公益團體的群眾作用，借助環保團體拓寬公眾參與渠道，積極維護環保團體和公眾的合法權益，鼓勵公眾對環保違法行為進行監督舉報， 建立公開透明的環境資訊公示制度，多角度聽取群眾意見和建議，確保公眾積極參與生態文明建設。
二是規範參會程式，暢通參會渠道，探索多元化公眾參與體制機制。 高質量生態文明建設需要不斷形成社會共識，將生態理念融入人民生活、經濟建設和社會發展的方方面面，形成全民參與的良好格局。 在公眾參與生態文明建設過程中，要明確規範公眾參與程式，明確權利責任規定，引導公眾依法表達參與，避免因權利責任界限不清而造成惡性參與。 通過法律法規和政策，規範企業、團體和個人參與，暢通參與渠道，保護各類主體合法權益，探索形成多元化公眾參與體系，加快形成全民參與的綠色生產生活方式。
作者：喬玉峰 單位：河南省社會科學院）。