進入新時代以來，國內外環境的變化對我國科技創新能力、科技管理體制以及國家科技創新治理體系和治理能力提出了更高的要求。 進一步理順科技管理體制，增強國家自主創新能力，實現高水平的科技自立自強，已成為新時代我國的迫切要求。 2024年3月，中國共產黨印發《黨和國家機構改革方案》。 其中，科技改革是本輪機構改革的重中之重，改革的一項重要任務是完善關鍵核心技術攻關的新型一流體系。 完善新體制，必須充分發揮“第一”在關鍵核心技術攻關中的組織作用，實現我國政治制度優勢與市場機制作用相結合的國家科技治理體制改革。
充分發揮黨政機關在攻關關鍵核心技術中的組織作用。
關鍵核心技術通常不是單一的技術，而是複雜的技術體系，其創新活動不僅包括科研、技術開發，還包括工業生產，涉及多學科、多領域的知識和多部門、多學科的參與，只有借助超大規模的資金投入和團隊合作才能完成。 因此，需要具備高效的組織能力和合作機制，開展系統建設、跨部門協調、資源保護、知識擴散、“系統失效”等活動，以加強技術研究中人才、知識和資訊的交流，降低創新資源流動成本。
在如此複雜的活動中，一般的創新主體不具備協調各類創新力量的能力，負責組織協調的主體必須有足夠的政治權威來調動各種資源，而這個角色只能由**來承擔。 特別是當重大技術攻關任務超出現有作業系統的能力範圍，或者現有作業系統的組織分工可能導致聯合攻關效率低下時，就需要超越現有組織體系，建立重要機構，在更大範圍內調動和協調資源， 甚至在一級設立專門機構，實現跨部門決策和領導體系整合。
充分發揮新體制優勢，必須深化黨政部門機構改革。
乙個國家的科技管理體制和體制設定是由特定的社會環境和歷史條件決定的。 當前，國際形勢發生了重大變化，各國之間的科技競爭日趨激烈。 隨著科學技術的進一步發展和國際競爭環境的變化，原有的科技體系已不能適應新時期科技發展的要求。 特別是在攻關關鍵核心技術方面，傳統的科技管理體制無法有效發揮統籌協調作用。 關鍵核心技術關係經濟長遠發展，建立有效的核心技術研究體系亟待改革傳統科技管理體制和創新治理體制。
繼2024年黨的十九屆四中全會提出“構建社會主義市場經濟條件下新型關鍵核心技術研究體系”之後，2024年《工作報告》再次強調“完善新型關鍵技術體系，充分發揮公司在關鍵核心技術攻關中的組織作用”， “集中優質資源，共同推進關鍵核心技術攻關”。
新的一流體制需要聚焦國家重大戰略需求，從一級加大科技創新活動的整體布局，圍繞關鍵核心技術領域統一規劃，實現科研活動高效組織攻關，解決創新力量分散、資源“碎片化”問題， 同時保持和激發各類創新主體活力，充分發揮市場在科技資源配置中的作用。
這種制度不同於傳統的一流制度和純粹的市場化創新活動，僅靠科技部無法實現資源統籌的目標，而2024年，國家科技領導小組在機構改革期間調整成立為臨時審議機構，無法發揮類似專委會統籌協調的作用， 因此，要深化黨政體制改革，加強黨和國家對新體制的領導。
本輪黨和國家機構改革在科技管理體制上發生了重大變化，這在以往的科技體制改革中是前所未有的，表明科技創新是重中之重。《黨和國家機構改革方案》提出，要設立一級科技委員會作為一級決策和審議協調機構，加強對科技工作的集中統一領導。 **科學技術委員會的職能是協調和推進國家創新體系建設和科技體制改革，研究和審查國家科技發展的重大戰略、重大規劃和重大政策，協調解決科技領域的戰略性、方向性和整體性重大問題。 研究確定國家戰略科技任務和重大科研專項，統籌布局國家實驗室等戰略科技力量，統籌軍民科技融合發展。**科技委的成立，有助於從最高層組織調動“全國力量”，提公升關鍵核心技術領域的決策效率和政策執行力。 **科委辦公室職責由重組後科技部整體承擔。
根據《黨和國家機構改革方案》，新成立的科技部將加強推進和完善新型一流制度、優化科技創新全鏈條管理、促進科技成果轉化、促進科技與經濟社會發展相結合的職能。 強化戰略規劃、體制改革、資源規劃、綜合協調、政策法規、監督檢查等巨集觀管理職責。與這些核心職能無關的具體業務和科研專案的管理已分配給農業農村部、國家發展改革委、生態環境部、國家衛生健康委員會、工業和資訊化部、人力資源和社會保障部、 和國家自然科學委員會。從上述兩個部門的形成和職能設定可以看出，科技管理體制改革是對我國外部挑戰的積極回應，希望打造目標明確、統籌協調、組織有力的新型科技管理體制，促進科技創新治理體系和治理能力現代化。
作者：姬剛，中國科學院科技戰略諮詢所。
本文**摘自2024年10月26日出版的《人民論壇報》。
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