回首2024年，全球職業教育面臨新的歷史機遇和挑戰，聯合國教科文組織、世界經濟論壇、世界經濟合作與發展組織、歐盟委員會等全球和區域組織相繼發布報告，分析職業教育存在的問題，搭建國際合作交流平台， 推動全球職業教育發展。世界各國不斷加大對職業教育的投入，積極打造具有自身特色的職業教育品牌。 國際社會通過提公升職業教育教師吸引力、關注弱勢群體、提高市場需求匹配度、推進證書改革、加快數位化轉型、重視綠色經濟等全方位、多維度的改革舉措，助力職業教育邁向高質量、可持續的未來。 為全面梳理總結2024年全球職業教育總體形勢，中國職業技術教育協會外語教育工作委員會會同北京外國語大學國際教育學院、北京外國語大學全球教育治理研究中心， 梳理了過去一年全球職業教育政策與改革趨勢，評選出十大有影響力的政策熱點。
國際組織剖析職業教育面臨的挑戰
職業教育作為教育體系中不可或缺的一部分，一直是各國際組織關注的焦點。 一年來，國際組織密切關注全球職業教育發展，動態分析全球職業教育發展中存在的問題和挑戰，為有針對性地解決存在的問題提供實踐參考。 教科文組織、世界銀行和國際勞工組織（ILO）的一項新的聯合研究表明，許多低收入和中等收入國家的職業技術教育與培訓系統在技能和勞動力市場方面存在供需不匹配的問題，並且沒有為未來對職業技術教育與培訓需求的大幅增長做好準備。 世界經濟論壇（WEF）發布題為《呼籲改革職業教育以挽救青年失業》的報告，指出低收入和中等收入國家的職業教育和培訓體系與勞動力市場的需求不匹配，低收入和中等收入國家的職業技術培訓往往達不到預期效果。 經濟合作與發展組織（OECD）發布題為《構建面向未來的職業教育與培訓體系》的報告指出，全球職業教育在響應性、靈活性、包容性和創新性方面仍有很大的改進空間聯合國教育、科學及文化組織（UNESCO）召開“世界教師日聯席會議”，指出全球教師大量短缺，教師職業缺乏吸引力。 國際組織對全球職業教育存在的問題進行深入分析，為有效解決這些問題指明了具體方向。
國際社會對職業教育的未來寄予厚望
國際社會在審視職業教育培訓存在的問題的同時，密切關注全球職業教育的發展趨勢，對未來職業教育的快速發展充滿信心。 世界經濟論壇（WEF）預計，職業教育將在未來的就業增長中發揮重要作用，教育部門的就業人數預計將增加約10%，並為職業和高等教育教師創造300萬個額外就業機會。 歐盟 （EU） 發布了《歐洲職業教育和培訓的未來 （VET）》報告，其中仔細研究了歐盟 27 個成員國以及冰島、挪威和英國等國家的情況，歐洲的職業教育與培訓將呈螺旋式上公升趨勢。 由聯合國教育、科學及文化組織（教科文組織）召開的第三屆國際職業技術教育與培訓大會強調了職業技術教育與培訓在國際政策議程中日益突出的地位及其促進社會穩定發展的潛力。 國際社會普遍對職業教育的未來發展抱有積極期待。
搭建平台，推動全球職業教育均衡發展
國際組織積極搭建職業教育交流合作平台，鼓勵全球範圍內職業教育相關知識和資源共享，縮小職業教育發展結構性差距，促進全球職業教育均衡發展。 歐盟委員會（EC）發布《教育培訓高質量投資》報告，分享歐洲國家在教育評估、教育政策和教學技術方面的經驗和成功做法，在交流和討論中實現資源共享。 歐洲職業技術教育與培訓論壇（EFVET）召開了“賦能未來——世界銀行間專案會議”，以支援和促進整個西巴爾幹地區職業教育和培訓的跨境合作，並尋求與歐盟的教育機構建立可持續的夥伴關係，西巴爾幹國家參與其中。 如阿爾巴尼亞、塞爾維亞、蒙特內哥羅和歐盟夥伴，如西班牙、波蘭和義大利。職業教育國際交流與合作不僅實現知識共享，而且在各文化群體之間架起橋梁，培養跨文化理解與合作精神，更好地促進全球職業教育乃至全球化的均衡發展。
完善教育培訓體系，打造民族職業教育品牌
2024年以來，各國教育部門紛紛發布報告，總結梳理各自獨特的教育培訓體系，致力於打造專屬職業教育品牌。 瑞士聯邦教育與研究部發布了《2024年瑞士職業教育年鑑》，對瑞士的職業教育進行了分層介紹，包括職業教育和職業教育，並總結了兩者廣泛普及和與勞動力市場高度相關的特點，表明它們在不同領域發揮作用，為義務教育青年開闢了廣闊的就業前景教育。芬蘭教育部的報告《芬蘭的職業教育與培訓》詳細介紹了芬蘭“雙元制”教育體系的內容，包括：不斷變化以適應勞動力市場不斷變化的需求，合格和稱職的職業教育教師，強大的就業前景和強大的吸引力，芬蘭的職業教育體系被認為是歐洲和世界的典範。 印度教育部將職業教育納入主流教育體系，打破社會偏見，為學生提供更多選擇，降低輟學率，是提高職業教育現狀、完善職業教育體系、打造國家職業教育品牌的堅實一步。
提公升職業教育教師的吸引力和認同度
提高職業教育教師的吸引力，填補全球職業教師的空白已成為世界職業教育的共識，各國和國際組織對此作出積極回應。 聯合國教育、科學及文化組織（教科文組織）總幹事、國際勞工組織（勞工組織）總幹事和國際教育協會（AIE）總幹事在世界教師日致辭中指出，教師是使學習者能夠在瞬息萬變的世界中為社會提供所需動力的決定性力量。 世界經濟論壇（WEF）在其《2024年未來就業率》中特別關注了職業教育教師的狀況，指出職業教育、學前教育和特殊教育存在大量短缺和吸引力較弱的問題。 報告呼籲加大對職業教育、學前教育和特殊教育的投入，充分發揮職業教師在提高職工技能、平衡勞動力供給與勞動力市場需求方面的重要作用。 在《芬蘭職業教育與培訓》報告中，芬蘭教育部詳細描述了芬蘭“雙軌制”教育體系中教師的職責和薪酬，認為職業院校教師具有巨大的發展潛力，希望依靠完善的教育體系，不斷吸引社會人才進入職業教師領域， 提高專業教師的社會吸引力和認可度。
提高弱勢群體的就業技能，促進社會公平
全球職業教育關注社會對婦女、難民、移民、殘疾人、老年人等弱勢群體的適應能力，積極承擔促進社會公平的社會責任，推動更具包容性的職業教育。 國際職業技術教育與培訓中心（UNEVOC）在國際婦女節會議上提出了“婦女在服務和就業中享有平等職業技術教育與培訓機會”的重要議題，重點關注婦女獲得職業技術教育與培訓的公平性、提高婦女的就業能力和促進就業平等。 德國聯邦教育和研究部制定了難民職業指導方案，通過加強職業教育和培訓，幫助難民找到更好的工作。 課程為期26周，學員將學習相關專業知識和技能，為合適的培訓職位作好準備。 印度教育部發布了一項將殘疾人納入職業技術教育的計畫，通過獎學金、書籍、校服、免費食宿等方式鼓勵殘疾學生積極參與培訓課程。 德國聯邦教育與研究部設立專項“透視50plus”，幫助老年人重新進入職場，提供經濟保障，創造平等公正的社會環境。 通過職業教育提高弱勢群體的就業能力和就業能力，不僅促進職業教育的進步，也有助於社會朝著更加公平和包容的方向發展。
關注勞動力市場需求，提高適應能力
由於產業結構的公升級迭代，各種生產力要素在全球範圍內活躍，全球勞動力市場需求正在發生深刻變化，這將對供給側——職業教育和技能培訓產生影響。 經濟合作與發展組織（OECD）在其報告《構建面向未來的職業教育與培訓體系》中指出，職業教育與培訓（VET）在確保年輕人和成年人具備勞動力市場所需的技能方面發揮著關鍵作用，但仍需要在各個方面進行改革，職業教育改革應側重於響應性。 職業教育的靈活性和創新性，以應對社會變革帶來的對勞動技能不斷變化的需求。芬蘭教育部在《芬蘭的職業教育與培訓》報告中表示，芬蘭的職業教育與培訓關注勞動力市場需求的變化，依託完善的“雙元制”教育體系，推動芬蘭教育體系採用新技術，以適應勞動力市場快速變化的需求。 世界經濟論壇（WEF）繼續關注低收入和中等收入國家的職業教育和培訓，並認為職業教育中的技能培訓與勞動力市場的需求沒有很好地匹配，主要是因為學習者面臨的困難，缺乏對教師的支援，以及缺乏對培訓提供者的激勵。 大韓民國教育部積極嘗試滿足勞動力市場的需求，建立了一些以工業需求為導向的高中，將工人的技能培訓與勞動力市場的需求緊密結合。 國家和國際組織將重點放在職業教育的靈活性上，這將有助於提高技能培訓與勞動力市場需求的一致性。
推進證書改革，完善考核方式
職業教育的評價評價對助力職業教育發展具有重要的指導作用，世界各國和國際組織紛紛推廣評價方法，與時俱進，促進職業教育快速發展。 東南亞教育部長組織（SAMEO）在《東南亞教育模式綜合分析》報告中提到，東南亞國家和國際組織一直致力於制定微證書的框架和標準，並將其納入正規的職業教育培訓和認可體系，以實現各類證書的統一認可， 提公升微證書的含金量和社會認可度，從而增加職業技能培訓方式，為提高勞動力市場供給質量提供保障。2024年，英國教育部推出T-Level課程改革職業教育，將理論與實踐相結合，提高英國勞動力的競爭力。 在2020-2024年期間，T-Level課程不斷擴充套件，計畫在2024年完成整個課程。 2024年，英國首相裡希·蘇納克（Rishi Sunak）提出，未來十年有序推進教育體制改革，將A-Level（學術水平）和T-Level（技術水平）課程合併，將義務教育證書和職業技能證書合併為單一的學歷證書——“英國高階資格證書”（Advanced British Standard）。 這將徹底改變職業教育的評價，引領人才的培養，增強畢業生在國際市場上的競爭力。
推動數位化轉型，優化職業教育生態圈
數字經濟浪潮下，全球職業教育正面臨數位化轉型的挑戰，同時也迎來了提公升職業教育吸引力、適應勞動力市場需求、通過數位化公升級塑造職業教育新生態的機遇。 東南亞教育部長組織（SAMEO）在其《東南亞教育格局綜合分析》報告中指出，數字技術具有虛擬實境和可重複操作的特點，增強現實和虛擬實境技術的推廣是推動職業教育培訓數位化公升級的關鍵一步。 國際職業技術教育與培訓中心（UNEVOC）通過彙總資訊、分享最佳實踐和舉辦網路研討會來促進職業教育的數位化轉型，以支援職業技術教育與培訓的數字創新，並為數字技能提公升提供指導。 尚比亞職業創業培訓局建立了專有平台，提供免費數字技能課程，幫助提高各群體的數字技能，在職業教育數位化轉型方面邁出了堅實的一步。 縱觀全球，各國際組織和地區都在順應時代潮流，積極抓住機遇，實現職業教育數位化轉型公升級，優化職業教育生態。
重視綠色經濟，促進可持續發展
世界各國越來越重視綠色理念，積極推動經濟和產業結構調整，實現教育經濟可持續發展。 聯合國教育、科學及文化組織（UNESCO）在《教育2030議程》中強調，要發揮綠色經濟的重要作用，推動向數位化、可持續社會轉型，通過提高勞動者的綠色技能，培養綠色經濟社會所需的人才，實現職業教育與經濟社會的共贏。 同樣關注綠色經濟的歐盟委員會（EC）發布了乙份題為《勞動力市場的綠色轉型》的報告，指出技能提公升和綠色發展是相輔相成的。 報告還評估了當前的教育和培訓是否確保了公民平等獲得綠色技能的機會，分析了實現綠色公平的障礙和解決方案，並分享了會員國為創造平等獲得綠色教育和培訓的機會而採取的做法。 德國聯邦教育與研究部設立專項“Perspective 50plus”，為綠色教育培訓創造平等公正的社會環境，促進職業教育可持續發展。
作者袁大勇，北京外語大學、中文大學國際教育學院副院長、中國職業技術教育學會外語教育工作委員會副主任委員，張璞，北京外國語大學國際教育學院研究生， 李淑靜現任中國職業技術教育學會外語教育工作委員會秘書長、外語教學與研究出版社職業教育出版分社主任
《中國教育報》2024年12月31日，第2期
作者：袁大勇、張璞、李淑靜.