據國家發改委1月9日訊息，國家發改委、商務部、國家市場監督管理總局近日印發《關於支援廣州南沙放寬市場准入、加強監管體制改革的意見》。 其中，明確支援實施外國人144小時過境免簽政策、南沙遊輪免簽政策。
全文如下：
國家發展改革委、商務部、國家市場監督管理總局關於支援廣州南沙放寬市場准入，加強監管體制改革的意見。
《法改提蓋》第2023期，第1786期。
**相關部門、廣東省發改委、商務廳、市場監管局、相關**企業、中國認證認可協會：
為深入落實市場准入制度相關部署，按照《廣州南沙深化粵港澳全面合作總體方案》工作要求，以標準先行、場景開放、資本提公升、產業融合、體系公升級為原則，優化市場環境， 加強規範全過程監管，堅持改革創新，堅持先立後破的原則，通過開創性改革舉措，更好發揮廣州南沙在粵港澳大灣區建設中的引領作用。面向世界重大戰略平台，現提出以下意見。
一、推動陸、海、空各空間無人系統接入標準的實施和應用
參與制定和推動陸、海、空無人系統技術標準的實施，研究制定無人系統進入城市建築的技術規範。 探索空地一體化城市交通管理辦法，營造高效、包容的市場准入環境。 研究建設區域無人系統控制排程系統，對低空空域和航線進行分類設定，簡化航線審批流程，率先開展無人裝備在工業生產、物流配送、應急救援、城市管理、海上搜救等領域的產業化應用。 支援參與建設統一的智慧型無人系統、底層資料系統和開放的服務應用平台。 加快推進智慧型（網聯）車輛多場景試點應用和商業化運營，推動電動垂直起降飛行器與智慧型網聯車輛緊密銜接，構建與技術發展相適應的安全標準和管理規則，實現無人系統產業協同發展和技術跨界融合。 打造大灣區無人系統產業孵化基地。 （責任部門：國家發展改革委、交通運輸部、住房和城鄉建設部、工業和資訊化部、**中國民用航空局、國家市場監督管理總局空管辦公室、廣東省、廣州市按職責分工負責）。
二、加快應用海洋科技創新要素
推動各類創新資源進入天然氣水合物研發和商業化體系，依託南方海洋科學與工程廣東實驗室（廣州）、天然氣水合物勘探開發國家工程研究中心，利用冷泉生態系統研究裝置、天然氣水合物鑽採船等裝備，打造國家天然氣水合物研發和商業開發總部基地。 加快建設高階海洋裝備製造基地，推進智慧型船舶試點基地建設，暢通海洋科技裝備、海洋資源勘查、海洋科學與環境等海洋資源保護開發領域關鍵技術場景、制度和政策應用，提公升海洋等高階裝備自主研發能力工程裝備、高科技船舶、深海養殖裝備、深海潛水裝備、海洋探測。推動重點企業、科研機構等創新單位和地方政府建立深海領域全球前沿科研協調機制，積極參與國際市場准入規則和標準的制定，促進重點領域創新成果便捷高效應用，促進海洋科技成果轉移轉化， 實現創新鏈與產業鏈的融合發展。（責任部門：國家發展改革委、科技部、自然資源部、交通運輸部、工業和資訊化部、廣東省、廣州市按職責分工負責）。
3、優化先進技術應用的市場環境
依託南沙科學城，成立國際先進技術應用促進中心（大灣區），服務重大專案需求，構建先進技術應用轉化流程和評價標準，加快商業航天、生物醫藥、海洋科學等全產業鏈發展，在商業模式上形成符合技術研究特點的新正規化與資本合作，創新應用場景，推動前沿顛覆性技術市場化應用。圍繞工業機械人等新型生產力發展，積極引進和推動自主設立相關國際標準認證機構，構建國際領先的智慧型裝備行業標準和認證體系，為粵港澳大灣區和“一帶一路”國家和地區核心零部件生產企業開展檢測認證服務。 支援港澳高校、科研院所聯合開展技術攻關，推動資料在粵港澳等科研應用場景的跨境流通和交易，在科研專案評估中借鑑港澳及國際管理制度， 資金支出、流程管理等。 （責任部門：國家發展改革委、科技部、工業和資訊化部、國家市場監督管理總局、廣東省、廣州市按職責分工負責）。
四、深化服務創新
積極引進港澳專業服務人才，研究建立境外專業資格名單，為工作實踐、跨境流動、生活等提供更加便利的扶持政策，免除在南沙就業、在港澳參加保險的港澳居民在南沙參加基本養老保險和失業保險。 創新發展研發設計、質量認證、檢驗檢測、跨境租賃等新興服務**。 優化珠江航運貨運服務指標體系，探索推廣在廣東自貿試驗區南沙新區註冊的企業以保稅物流形式開展以船舶供應為目的的高低硫燃料油調和調和業務。 （責任部門：商務部、人力資源社會保障部、海關總署、國家移民管理局、國家市場監督管理總局、廣東省、廣州市按職責分工負責）。
5、構建國際一流的企業跨境投融資綜合服務體系
支援以中央與地方協調、省市聯動、港澳資源統籌、市場全員參與的方式，建設中國企業“走出去”綜合服務基地。 設立省級實體運營的中國企業“走出去”綜合服務中心，為企業“走出去”提供一站式服務。 在綜合服務基地建立境外投資相關政務服務視窗，統籌整合境外投資備案等手續。 打造專業服務業集聚區，引進法律、金融、會計、諮詢等專業服務業共同發展。 探索與港澳及國際相關機構建立“走出去”綜合服務海外布局網點，共享。 （責任部門：國家發展改革委、商務部、廣東省、廣州市按職責分工負責）。
六、加快發展特色金融
探索建立與國際接軌的綠色金融標準、考核認證和規範管理制度。 支援廣州**交易所立足服務實體經濟高質量發展、綠色低碳發展、粵港澳大灣區建設和共建“一帶一路”，有序拓展品種布局。 完善綠色建築激勵政策措施，探索完善綠色建築預評價，鼓勵金融機構按照市場化、法治化原則支援綠色建築發展。 加快粵港澳大灣區（廣州南沙）跨境財富管理資產管理中心建設。 （責任部門：國家金融監管總局、中國人民銀行、中國證券監督管理委員會、生態環境部、國家市場監督管理總局、廣東省、廣州市按職責分工負責）。
七、推動綠色低碳高質量發展
研究建立碳排放統計核算計量體系，大力推進綠色產品認證和成果驗收。 加快建設國家碳計量中心（廣東）。 深入推進氣候投融資試點工作，探索創新氣候投融資模式和工具。 在廣州南沙打造粵港融合綠色低碳示範區，研究綠色低碳園區建設運營新模式，探索與“一帶一路”沿線國家、歐盟碳排放相關標準互認機制，促進“零碳”產品全球自由流通。 推廣使用氫能等清潔能源，適當推進換電站、高壓充電樁等新能源汽車充換電新基建建設和運營。 擴大綠證和綠電交易，支援各類企業購用綠證，推動廣東自貿試驗區南沙新區實現高比例綠電消費。 （責任部門：國家發展改革委、國家能源局、生態環境部、工業和資訊化部、交通運輸部、國家市場監督管理總局、廣東省、廣州市按職責分工負責）。
8.全面提公升種業准入效率
支援建設特色種業創新中心、種業科技成果轉化中心、種業中外合作創新中心。 優化農作物種子、種苗、種畜禽、水產苗生產經營審批服務。 推動探索種業市場准入承諾制度，支援省級種業生產經營審批許可權下放，完善市場監管執法手段。 加快廣州南沙農業開放合作試驗區建設，優化品種審批登記程式。 （責任部門：農業農村部、廣東省、廣州市按職責分工負責）。
9.放寬藥品和醫療器械市場准入限制
支援提高各類新藥、醫療器械新技術研發應用管理標準，允許細胞和基因企業依託醫療機構開展限用性細胞移植技術向衛生健康部門備案後的臨床應用，允許符合條件的港澳企業利用國內人類遺傳資源開展人類幹細胞以外的醫學研究， 基因診斷和**。更好發揮粵港澳大灣區評審檢查分中心作用，探索承擔相關職能。 鼓勵國內外生物醫藥健康企業和研發機構在南沙設廠，開發各類產品。 （責任部門：國家食品藥品監督管理總局、國家衛生健康委、海關總署、廣東省、廣州市按職責分工負責）。
10.放寬其他重點民生領域的市場准入
拓展廣東省電子處方中心功能，優化醫療服務和藥品流通體系，探索放寬特定全營養配方食品網際網絡銷售限制。 支援和推動實施外國人144小時過境免簽政策、南沙遊輪免簽政策。打造國際化高品質生活圈，支援提供與港澳對接的公共服務，將香港註冊獸醫和先進動物診療機構引進南沙，探索香港進口獸藥區域定點使用模式。 （責任部門：國家衛生健康委、商務部、交通運輸部、移民管理局、海關總署、農業農村部、國家市場監督管理總局、廣東省、廣州市按職責分工負責）。
十。
1、開展檢驗、檢測、認證結果驗收試點專案
落實構建高標準市場體系要求，堅決破除現有標準過多造成的市場准入隱性壁壘，選擇電子元器件和積體電路、基礎軟體和工業軟體等重點行業，引導市場採用認證和檢驗檢測結果，推動檢驗檢測認證機構與其他機構“結果互認、一證互認”開展放寬市場准入試點的地區。引導檢驗檢測認證機構良性競爭，開展市場優勝劣汰，加強事中事後監管，試點開展認證檢測機構信用評價，促進行業協會及相關機構自律健康發展。 （責任部門：國家發展改革委、國家市場監督管理總局、工業和資訊化部、住房和城鄉建設部、廣東省、廣州市按職責分工負責）。
十。
2、構建市場准入全鏈條監管體系
優化市場准入監管體系，完善事前、事中、事後監管，有效維護市場秩序，妥善防範重大風險，堅持先立後破的原則，統籌規劃，創新監管機制，靈活運用信用監管、行業監管、“網際網絡+”監管、觸發監管等監管模式和工具，構建“准入+監管”閉環管理體系， 實現各領域市場准入全鏈條、多方位、多渠道監管，推動各領域規範健康高質量發展。創新優化新業態、新領域的市場環境，依法保護各方合法權益，激發市場發展潛力和活力。 （責任部門：相關行業主管部門、廣東省、廣州市按職責分工負責）。
十。
三、推進跨部門准入綜合監管
對涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的監管事項，建立健全跨部門准入綜合監管體系，加強各部門整合和區域聯動，提高准入監管的精準性和有效性。 開展重大預警資訊跨部門綜合研判和協同處置，利用資訊化全面提公升監測感知能力，第一時間發現和處置各類風險隱患。 （責任部門：相關行業主管部門、廣東省、廣州市按職責分工負責）。
十。
四是加強重點地區准入監管
探索建立無人系統產品違章操作和事故分級分類責任認定機制。 優化科技監督體系，完善事中事後備案專案監管。 建立健全全球溯源體系、標準體系和資料規則體系，構建食品藥品安全全鏈條社會共治管理模式。 做好企業“走出去”的服務管理工作，積極防範和妥善應對各類境外安全風險。 建立健全財務監控管理制度，構建金融“防火牆”。 完善口岸種質資源入境監督檢查設施，提高種質資源檢驗檢疫能力。 保障電子處方中心資料安全溯源，制定監控資訊通報機制和風險控制措施。 （責任部門：相關行業主管部門、廣東省、廣州市按職責分工負責）。
十。
五、推進市場監管協調
構建監管與企業意識、行業自律、社會監管相互支撐的協同監管格局。 增強經營主體自我約束能力，發揮行業協會、行業聯盟、標準組織等的自律作用，建立健全相應准入領域的行業自治和管理規則。 暢通社會監督渠道，鼓勵和支援社會各界開展監督。 （責任部門：相關行業主管部門、廣東省、廣州市按職責分工負責）。
各部門、各單位要高度重視，主動出擊，積極支援，協調高效地推進各項工作落實。 國家發展改革委、商務部、市場監督管理總局將加強與有關部門的協調，加強監督檢查，組織專題考核，在成熟條件的基礎上推出新一批改革措施。 廣東省要積極為各項改革措施的實施創造條件，在省級權力範圍內給予充分支援和授權。 廣州市要切實擔負起主體責任，統籌規劃，分步實施，認真做好具體實施工作，確保取得實效。
國家發展和改革委員會.
商務部.
國家市場監督管理總局.
12月 26， 2023.