2月** 動態激勵計畫
隨著被稱為發展新農村產業的亮點措施被寫入第乙份檔案，中華人民共和國財政部也針對該檔案發布了相應的試點工作建設通知，牧區綜合體現已成為農業和農村發展的重要出路和旅遊規劃的熱點。 本文將對田園綜合體的發展以及上述兩項相關政策進行梳理和解讀。
2012年，田園東方創始人張成結合北京大學光華EMBA專案，出版了第一本《田園複合體模型研究》，並在無錫市惠山區陽山鎮及社會各界的大力支援下，在陽山鎮實施了首個田園綜合體專案——無錫東方田園， “中國桃子之鄉”。在專案不斷探索的第四年，2016年9月，**農業辦領導對專案進行考察指導時，對示範給予了高度認可。 2017年2月，起源于洋山的“田園情結”一詞被正式寫入第乙份檔案。
田園東方專案位於“中國桃子之鄉”無錫市惠山區陽山鎮，由東方園林產業集團投資50億元興建中國首個田園綜合體專案。專案總規劃面積約6246畝，包括現代農業、休閒文化旅遊、田園社群，主要規劃鄉村旅遊主體專案群、田園主題公園、健康養生建築群、農業產業專案群、田園社群專案群等。
2017年2月5日，《中共關於深化農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》（2017年第1號）提出“優化產品產業結構，著力促進農業提質增效， 培育宜居宜居特色的村鎮“，並明確田園綜合體是深入實施農村產業融合發展的試點示範工程。原文如下：
圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業，建設一批農業文化旅遊“三位一體”、生產生活生態同步提公升、一二產業與第三產業深度融合的特色村鎮。 支援各地加強特色村鎮產業配套、基礎設施、公共服務、環境特色等建設。 打造“一村一品”公升級版，發展具有自身特色的專業村落。 支援以農民合作社為主要載體的合格農村建設，讓農民充分參與和受益，融合迴圈農業、創意農業、農業經驗，通過農業綜合發展、轉移支付等渠道開展農村綜合改革試點示範。 深入實施農村產業融合發展試點示範工程，支援建設一批農村產業融合發展示範園區。
政策解讀：1、牧區綜合體一般以村鎮為規劃設計單位，是生態環境優越、產業特色、發展基礎良好的村鎮;
2、田園綜合體作為美麗鄉村等鄉村旅遊發展戰略的公升級版，更加注重生產、生活、生態等鄉村環境的創造與保護，推動產業內第一、二、三產業深度融合發展;
3、牧區綜合體倡導以農民為主體，通過農民合作社等農民主導的載體或平台，讓農民充分參與到牧區綜合體的建設過程和後期效益中，調動參與者的主動性和積極性;
4、田園綜合體涉及農業、文化、旅遊，融合迴圈農業、創意農業和農業體驗，迴圈農業強調環境友好型耕作方式，創意農業需要依靠創意產業的思維邏輯和發展理念，農業體驗為城市居民提供沉浸式體驗農業、鄉村和農戶資源的機會。
2017年6月1日，為落實第乙份檔案部署和要求，財政部決定開展牧區綜合體建設試點工作，並下發了《關於開展田園區綜合體建設試點工作的通知》。 以下是對重要內容的解釋：
建設內容
在建設內容上，圍繞田園綜合體的建設目標和功能定位，重點建設生產體系、產業體系、管理體系、生態系統、服務體系、運營體系六大支撐體系。
生產體系：集中精力建設高標準農田，加強區域“牧區+農村”基礎設施建設，整合資金改善基礎配套設施條件;
工業體系立足本土優勢，聚焦畜牧資源和農業特色，打造農業產業集群，發展創意農業，加強品牌和原產地地理標誌管理，打造農業相關產業體系發展平台;
管理體系通過加強新型農業經營主體力量，完善農業社會化服務體系，促進農業適度規模經營，優化農業生產經營體系，培育農業管理體制發展新動能。
生態系統優化田園景觀資源配置，深入挖掘農業生態價值，協調農業景觀功能與體驗，突出宜居性與商用新特色。 積極發展迴圈農業，促進農業可持續發展。
服務體系發展適應市場需求的產業和公共服務平台，完善複雜社群的公共服務設施和功能，彌補公共服務體系建設中的短板。
作業系統妥善處理好企業、企業、農民之間的關係，確定合理的建設經營管理模式，完善優化經營體系建設。
建立試點專案的條件
對於試點專案設立條件，通知明確，試點應具有功能定位準確、基礎條件優良、生態環境友好、政策措施有力、投融資機制明確、帶動作效顯著、執行管理順暢。
精確的功能定位根據耕地放牧、產業一體化、城鄉一體化的發展路徑，具有迴圈農業、創意農業、農業經驗融合發展的基礎和前景，明確了農村集體組織在牧區綜合體建設中的功能定位。
基本條件較好：農業基礎設施比較完善、產業基礎良好、具有農村特色優勢、區位條件優越、自籌資金投入大、持續投資能力強、農民合作社組織較健全的地區。
環保貫徹綠色發展理念，積極推進山河田林湖統籌保護和綜合治理，做好農業清潔生產基礎，有效解決農業環境突出問題。
政策措施有力當地政府熱情高漲，建設主體明確，管理方法創新，構建了一流引導、市場主導的建設格局，積極探索田園區建設保障機制。
投融資機制明確積極創新金融投資方式，探索和促進社會資本合作，積極協調各種渠道支援農業資金支援牧區綜合體建設，不增加債務負擔。
帶動效果顯著組織引導農民參與建設和管理，實現牧區綜合體共建共享，創新農民利益共享機制，讓農民分享產業增值效益。
順暢的運營管理：因地制宜探索田園綜合體建設模式和運營管理模式，通過創新機制激發田園綜合體建設運營的內生動力。
規劃內容
科學編制計畫和年度實施計畫，其內容應包括：
擬建田園綜合體的基本情況、目標任務、區域功能布局、主要建設內容和任務;
開發水土資源和生態環境保護;
體制機制的建設、管理和運作;
投資估算和融資方案;
資源環境評價與分析;
政策保障等