歐盟一直被啟動碳市場的國家視為典範，其早期啟動碳市場和法規的完善為其他國家提供了寶貴的經驗教訓。
歐盟一直被啟動碳市場的國家視為典範，其早期啟動碳市場和法規的完善為其他國家提供了寶貴的經驗教訓。
但國際組織碳市場觀察（Carbon Market Watch）最近的乙份報告顯示，被視為其他國家典範的歐盟碳市場在免費配額方面仍然存在漏洞。
報告顯示，歐盟排放交易體系覆蓋了3515家企業，其中前30家排放企業貢獻了歐盟碳市場碳排放量的50%，其中不乏鋼鐵、水泥、石化等擁有大量免費配額的重工業，因此這些企業也被稱為“排放貴族”。
2024年，他們獲得了約176億歐元的免費配額，相當於免費發放了汙染許可證，這違反了碳市場的“汙染者付費”原則，阻礙了重工業的高效脫碳。
2022 年歐盟排放交易體系排放量 （*碳信用額com)
但事實上，歐盟也一直在降低免費碳配額的比例。 眾所周知，歐盟碳市場的發展分為四個階段，第一階段（2005-2024年）是配額分配的祖父法，95%以上的配額是免費分配的。
在第二階段（2008-2024年），免費配額的比例也在90%以上，拍賣的比例僅為3%。
第三階段（2013-2024年），配額分配方案大幅調整，免費配額比例逐步下降，拍賣比例逐年擴大，分配方式改為基線法，但對可能造成“國際碳洩漏”的行業仍實行免費分配。
第四階段（2021-2024年）的目標之一是到2024年實現無碳洩漏風險行業的100%配額拍賣。
在歐盟碳市場配額分配方式的調整中，我們可以看到，在無碳洩漏風險的行業中拍賣配額的比例正在增加。
關於碳洩漏的評估，內容很多，簡單來說，排放密集型、**密集型行業更容易發生碳洩漏，而鋼鐵、水泥等行業滿足這兩個條件，在CBAM覆蓋行業也可以得到證實，因為CBAM是以碳洩漏風險為基點的。
因此，在歐盟碳市場的發展中，雖然配額的分配正在調整，但鋼鐵、水泥、石化等高汙染行業仍可獲得大量免費配額。
相比之下，電力行業也存在高排放，但由於不是一級密集型產業，碳洩漏風險小，配額分配多為有償，對電力行業脫碳起到了積極的推動作用。
別忘了過去，未來是老師，中國碳市場仍處於起步階段，鋼鐵和水泥行業有望成為第二批納入碳市場的行業，歐盟近20年來一直存在發展問題，我們是必然的嗎？
目前，我國碳市場配額仍是無償分配的，但在《碳排放權交易管理暫行條例（修訂草案）》中已明確規定，碳配額將“初期以無償分配為主，根據國家要求適時引入有償分配， 並逐步擴大有償分配比例”。
可以肯定的是，配額將從免費分配轉向有償分配，但目前尚不清楚哪些行業將獲得報酬以及支付程度。
我國電力行業與歐盟類似，不是一流的集約型產業，後續有償配送的可行性較高，但其他重工業行業能否從舊中創新，借鑑歐盟的經驗，避免“排放貴族”，走上一條有中國特色的脫碳之路，值得期待。
文章**：老王談碳中和。
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