郭永田：建設高標準農田，把更多糧田變成肥田
鄉村振興。 
耕地是糧食生產的命脈。 如果土地不存在，糧食會附著嗎？ 做好糧食等重要農產品的穩定安全供應，穩住我國的飯碗，就要抓好耕地工作。 在守住耕地保護紅線的同時，近年來，我國大力建設高標準農田，提高糧食綜合生產能力。 高標準耕地建設對保障國家糧食安全有何意義？ 取得了哪些成就？ 為什麼要提高輸入門檻？ 對此，記者採訪了農業農村部農田建設管理司司長郭永田。 記者：我國耕地總體情況如何？ 高標準耕地在保障國家糧食安全、促進糧食豐收方面發揮什麼作用？ 郭永天：我國耕地資源自然稟賦較差，耕地整體質量不高，光、熱水、土壤配套比例不高，坡耕地多，耕地碎片化，土壤相對貧瘠，再加上工業化和城市化快速推進導致的耕地空間布局變化， 以及使用高投入、高產出的化肥、農藥導致區域性耕地質量退化。乙個強大的國家首先要加強農業，只有農業強大，國家才能強大。 大力加強高標準農田建設，逐步將所有永久性基本農田轉變為高標準農田，是利於當下、長遠管理的大事，對全面建設社會主義現代化國家具有重要意義。 實踐表明，通過高標準農田建設，耕地產能將大大提高，糧食生產能力一般可提高10%-20%; 抗災減災能力顯著增強，抗旱能澆水，排澇能排澇，大災減產，小災不減產，無災多豐收;資源利用效率顯著提高，肥藥水利用率普遍提高15%-30%; 農業綜合效益顯著提公升，高標準農田每畝平均成本增效500元以上。 從糧食生產供給穩定的角度看，有效提高耕地質量可以彌補我國耕地量相對不足的短板，讓更多的糧田成為肥沃的田地，可以有效解決人多地少水缺水的資源約束瓶頸。 我國預計將有15個46億畝永久性基本耕地全部建成高標準農田，4建成高標準農田55億畝，糧食安全基礎更加堅實。 此外，高標準農田建設可以有效拉動內需，是拓寬農民就業渠道、增加農民收入的重要途徑。 記者：我國高標準農田建設規模不斷擴大，布局不斷優化。 近年來，我國高標準農田建設取得了哪些成果？ 郭永天：近年來，農業農村部認真落實決策部署，會同有關部門協調推進耕地建設，加大政策扶持力度，加大財政保障力度，大力推進高標準農田建設。 2021年和2022年，每年建設高標準農田1億畝以上，截至2022年底，我國累計建設高標準農田10億畝。 去年，農業農村部進一步加強頂層設計，加快編制永久性基本農田全部建成高標準農田實施方案，同時推進落實建設4500萬畝、改造公升級3500萬畝年度建設任務。 2023年1-11月，新建改造公升級高標準農田7927萬畝，完成年度任務量99%。 從區域分布來看，13個糧食主產省份已建成高標準耕地，約佔全國建成區面積的70%。 總體來看，國家高標準農田建設，保護了農民種糧積極性，保證了全國糧食產量連續多年穩定在1超過3萬億斤起到了重要的支撐作用。 從地方實踐來看，高標準農田建設除了進一步夯實國家糧食安全基礎外，還促進了農業轉型公升級和現代農業發展。 集中連片、統一田地規劃布局、配套道路、水利、防護林網、農業電力設施統一的高標準農田現代化水平，現代化水平顯著提公升，有效促進土地流轉和規模化經營。 資料顯示，高標準農田規模化經營比例比一般農田高出30-40個百分點。 高標準農田建設，有效促進了農業機械化、水利化、資訊化和標準化生產，機械化水平比一般農田提高15-20個百分點，有效杜絕了耕地撂荒問題。 此外，高標準農田顯著提高了化肥、農藥的利用效率，促進了生態農業的發展。 有效防治了水土流失，為生態宜居村落建設創造了條件，多地高標準農田成為網紅的“打卡地”和鄉村旅遊的新亮點。 記者：2023**經濟工作會議提出，提高高標準農田建設投資標準。 為什麼要提高輸入門檻？ 提高投入標準的資金從何而來？ 如何做好建後管理和保護工作，讓高標準農田更好地發揮效益？ 郭永天：提高高標準農田建設專案投資標準，是近年來各地廣泛反映和共同關注的一項重要任務。 2011年以來，高標準農田建設按照先易後難有序實施，其餘未建地塊基本偏僻、相對分散、建設條件較差、建設成本較高。 高標準農田是重要的公共基礎設施，具有較強的公共福利性，專案建設資金主要以一流和地方投資為主，同時鼓勵和支援金融和社會資本投資建設高標準農田。 2023年**經濟工作會議提出，提高高標準農田建設投資標準。 目前，國家發改委、財政部、農業農村部通過增發國債支援高標準農田建設專案共計5400萬畝，並安排增發國債1254億元，大幅提高了畝均投資補貼標準。 地方投資部分主要由省級承擔，專案建設投資保障進一步加強。 農田建設“分為三部分，七分負責”，做好施工後管理和保護是確保工程設施長效的關鍵。 近年來，各地基本建立了以鄉、村級集體組織為基礎的縣級管保體系，主要包括以“網格場長制”為代表的首先管保模式、以“大託管”為代表的一級市場協同管保模式、以“保險”為代表的市場化管保模式。 下一步，農業農村部將進一步加強管理和保護：一是推動引入管理保護政策和制度。 高標準農田工程設施管理保護辦法已多次徵求，目前正在徵求有關部門的意見。 《辦法》明確了高標準耕地管理保護的主體、責任、標準、內容和資本，對加強各地耕地建設管理保護起到了重要的指導作用。 二是監督管理和保護工作的落實。 將管理保護工作納入耕地建設年度重點工作，開展考核評價，督促各地落實管理保護制度的有關要求，完善務實有效的工作機制，確保建成的高標準農田發揮長效作用。 三是加強對管理保護模式的總結和宣傳。 加強管理保護工作的宣傳推廣，鼓勵各地結合實際情況，積極學習好經驗和好做法，建立適合當地特色的管理保護模式，鼓勵農民、家庭農場等各方積極參與耕地建設管理工作。 [郭永田：長安街讀書會會員，農業農村部農田建設管理司司長]。
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