近日，山東省臨沂市市場監管局先後對轄區內5個縣的市場監管局進行了實地考察，了解了基層市場監管部門的工作情況。 任務複雜、投訴頻發、人手不足是基層市場監管部門在調查中反映的通性問題。 但是，針對上述問題，他們也談到了他們探索的對策。 對此，我們就對工作進行簡要梳理，以期為解決基層市場監管問題提供有益的啟示。
罐頭食品公司的“審查標籤”
當地平邑縣鎮地處沂蒙山低山丘陵地區，盛產山楂、黃桃等水果，擁有省級果蔬罐頭產業集群，罐頭加工印刷鐵罐、玻璃製品、彩印包裝等配套企業120余家，全國30%以上的水果罐頭產自此。 2022年底，水果罐頭“出圈”走紅，隨著產銷量的增長，針對罐頭產品的投訴和舉報也大幅增加。 在當地鎮市場監管辦公室的調查處理過程中，發現大量投訴和舉報指向罐頭食品標籤不規範，如某品牌的菠蘿罐頭標籤標明“淨含量：1080g”，根據《食品安全國家標準中預包裝食品標識通則》（GB 7718-2011）， 1000g的淨含量應以單位“kg”標明。
2023年1月，當地鎮市場監管辦公室受理了52起關於罐頭標籤瑕疵的投訴，其中大部分是來自外地的“專業打假人員”牟利的投訴，有的甚至藉此敲詐企業，給當地罐頭食品行業的發展帶來了很大的麻煩。 當地鎮市場監管辦公室主任孫健曾任平邑縣市場監管局食品生產安全監管科科長，他充分發揮專業優勢，帶領研究所員工向全鎮罐頭食品企業宣講預包裝食品標籤國家標準， 並指導企業避免標籤缺陷。有企業對新設計的標籤樣品不放心，提出要求市場監管幫助“審核標籤”。 對此，當地鎮市場監管辦公室首先找出轄區內罐頭企業數量最底層並建立聯絡名單，然後根據名單梳理出企業的標籤審核需求，最後收集罐頭企業需要統一時間審核的標籤。 標籤審核完成後，市場監管院對標籤中營養成分表和淨含量標籤的不規範標籤進行了書面反饋，並幫助罐頭企業糾正了386個不符合標準要求的罐頭標籤。 2023年5月以後，標籤缺陷投訴數量逐漸減少，從2022年平均每月30起減少到每月不到5起，解決了困擾企業的一大難題，促進了當地罐頭食品行業的規範化發展。 當地鎮市場監管辦公室深刻認識到，產品標籤缺陷的責任在於企業，但也反映出市場監管部門的服務意識仍有待加強。 2023年以來，當地鎮市場監管辦公室轉變監管理念，延伸“審核標籤”實踐，全面加強合規引導，採取上門掃法、發布合規指南、舉辦“食品安全夜校”等形式指導經營者合規經營，不僅從源頭上減少投訴舉報， 同時也發揮市場監管部門的作用，助力當地特色食品產業發展。2023年11月，當地鎮市場監管辦公室共處理投訴舉報186件，同比減少41件8%。
“月會”效果很好
市場監管辦公室是落實工作部署安排的“最後一公里”。 為方便市場監管機構充分把握上級政策要求，突破資訊傳遞的阻斷點，沂水縣市場監管局建立了團隊成員與市場監管機構聯絡的制度，由執行局領導在市場監管辦公室召開“月度會議”。 2023年8月，國家市場監督管理總局將在整個系統範圍內對集中餐飲單位的食品安全問題進行專項治理。 針對這一問題，沂水縣市場監管局副局長楊增高在聯絡市場監管院9月“月度會議”上進行了全面解讀，首先梳理分析了轄區內學校食堂等不同集中供餐單位環境衛生的關鍵風險點， 從全過程監管角度出發，重點抓防蠅、防鼠防蟲、冷藏冷凍等裝置設施的檢查點;在專業監管的細節方面，圍繞餐飲環境骯髒凌亂的問題提供指導，例如，強調餐飲場所防鼠格柵的網孔應小於10mm才合格。 2023年12月1日起施行的《食用農產品市場質量安全監督管理辦法》規定，新鮮食用農產品銷售不得利用照明等設施，使食用農產品真色等感官特性發生重大變化，誤導消費者對商品的感官知覺。 對此，楊增高帶領院內人員開展集中學習，安排市場監管院按照“幹部學習培訓——向企業主體宣傳法法普及——引導勸說農貿商超市提前整改——依法專項檢查”的工作部署， 從而實現轄區內所有超市和肉店在12月1日前更換為符合要求的燈具。此外，“月會”中還有乙個固定專案，就是公布上月“小夥子房”的支出情況，讓財務資訊更加透明。 這主要是由於某部門基層單位用“小傢伙房”的購置費用報銷了其他支出，定期公布“小傢伙房”支出，進一步加強了市場監管辦公室的財務收支管理。 從局長到縣局到開會，到局領導到研究所開會，形式上的微小變化，都帶來了工作效率的大幅提公升。 “月度會議”發揮了工作安排、業務培訓、法治宣傳、資訊公開、廉政教育等多重功能，不僅讓局領導充分掌握了市場監管機構的工作，也為基層人員提供了反映情況、先做事、提公升業務能力的機會。 推動工作高質量發展。“雙向互動”與研究所和系緊密相連
市場監管所承擔轄區內的基礎監督管理和行政執法工作，需要面對縣局十幾個業務部門的工作。 縣局每個部門往往只有2-3人。 如何做好統籌協調、科研聯動，關係到基層工作的效率。 沂南縣市場監管局結湖街位於縣城，市場監管辦公室現有幹部職工21人。 界湖市場監管院建立了與縣局各部門對口聯絡的制度，為室組人員，分別設立市場秩序、食品安全、藥品安全、產品質量、專用裝置、企業相關服務等業務負責人，負責關注、聯絡、承擔縣局各部門的工作。 使縣局業務部門組織的檢查整改和進企協助工作在院內有序落實，避免工作漏、監管盲區。同時，沂南縣市場監管局還要求業務部門督促幫助，每月拿出一半以上的工作時間，與市場監管機構開展檢查執法、投訴調解、行政指導等工作，做好基礎監管工作。 面對共同的任務，該研究所“雙向奔走”，成果翻了一番。 例如，在2023年初，一些運營商沒有實施明確的標價，消費者經常抱怨。 沂南縣市場監管局各部門、市場監管機構用2個多月的時間開展提醒和現場檢查，指導1200余家經營者製作價格標籤，並計畫在2024年一季度再次“回顧”，進一步總結經驗，彌補不足，鞏固現有成果， 使市場秩序更加規範，消費環境更加透明。
本文原載於《市場監督管理》2024年第3期半月刊宋紅宇，山東省臨沂市市場監管局。
審計 |Yu Jackie Chan， 張麗娟.
編輯 |陳瑩.
主編 |李桂星.
實習編輯 |楊奇.
由中國工商印館新**和數字出版部出品。
**：系統梳理涉及罰款的行政法規，加大對任意罰款的整治力度！
加油站計量作弊受到懲罰！ 罰款和沒收金額超過1180萬元！ 市場監管局具備識別加油機作弊軟體的技術能力。
國家市場監督管理總局：建立並實施案例指導制度，防止出現“處罰過小、處罰過重”、“同類案件不同處罰”等問題。
事關個體工商戶的發展！ 15部門聯合發布指導意見！
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2024年市場監督管理年度刊（半月刊）（共24期）。