政策制度是建設美麗中國的基本支撐和有力保障。 保護生態環境，必須依靠制度和法治。 近日，《中國共產黨關於全面推進美麗中國建設的意見》（以下簡稱《意見》）發布，提出了建設美麗中國的七項重點任務，其中之一就是從法治方面完善建設美麗中國保障體系， 市場、科技、政策等，明確提出創新完善有利於建設美麗中國的政策和制度，形成統籌各領域資源、凝聚各方面力量的治理體系。
要搞好規章制度建設，夯實建設美麗中國的制度基礎。 **總書記指出，只有落實最嚴格的制度、最嚴格的法治，才能為生態文明建設提供可靠的保障。 黨的十八大以來，我國全面推進生態文明體系改革建設，基本形成了生態文明建設“四梁八柱”體系。 然而，在建設美麗中國的背景下，我國生態文明體系仍存在法治不完善、制度鬆懈、落實不力等問題。
《意見》強調法律法規政策的底盤作用，從制定修訂相關法律、完善標準體系、落實最嚴規範的生態環境治理體系等方面，推動構建更加完善的生態環境政策體系，著力強化監管體系。
一是嚴格執法，多方努力，紮實夯實生態環境管理體系“基礎”。 規章制度的制定只是第一步，切實發揮政策體系的執行能力和監管成效非常重要，有利於提高生態環保工作效率，需要加快完善執行機制。 強化制度剛性和約束力，在完善政策制定制度的同時，提高政策制度執行的質量和效率。
完善政策法規，營造有利於建設美麗中國的制度環境。 **總書記指出，生態環境問題歸根結底是乙個發展方式和生活方式的問題。 作為生態環境問題的根本解決方案，綠色低碳發展方式和生活方式需要通過健全的政策來保障，包括支援綠色企業、綠色產品和綠色技術的經濟政策。
《意見》提出，完善綠色低碳發展經濟政策，加強財政支援、稅收政策支援、財政支援和政策支援。 落實這一要求，必須通過金融投入和政策激勵，有效帶動全社會的投資。 在財政支援方面，要建立健全穩定的財政投入機制，適當加強跨區域、重點流域電力支出責任和國家生態環境保護責任，地方政府主動承擔轄區內生態環境保護事項的財政支出責任。 在稅收政策支援方面，要嚴格執行環保稅法，不斷完善徵收制度，用好稅收優惠和免稅政策。 在金融支援方面，要加強綠色金融供給，豐富綠色金融產品，完善氣候投融資、碳市場、生態環境導向型發展（EOD）等機制和模式，撬動更多金融資源投資綠色低碳領域。 在政策支撐方面，要加快建立反映資源稀缺性、生態破壞成本、環境汙染成本的資源形成機制，推動生態環境保護成本內在化。
做到“兩手”，形成有前途、有力的市場力量。 總書記指出，要堅持“雙手”力量，推動有前途和有效市場更好結合，建立健全“雙碳”工作的激勵和約束機制。 我國經濟社會發展進入加快綠色低碳高質量發展階段，既要有有效的市場，又要有有前途的市場，充分發揮有效市場和有前途的市場兩輪驅動作用。
有效市場主要表現在資源和環境要素的有效配置，加速形成各類商業實體，打造高標準的市場體系，促進企業技術創新。 因此，有必要構建乙個用更多經濟手段治理生態環境的市場體系，既能提高不同部門、不同行業、不同地區之間資源和環境要素的配置效率，又能為減排、減碳、綠色擴張和增長提供激勵。 要有前途，要有所作為，要有所作為，要善於演戲，既不“越位”，也不“不缺”。 具體而言，“非越位”應加快職能轉換，通過創新的管理和服務方式激發經營主體的生命力和內生力，減少對微觀經濟活動的直接干預，營造良好的市場氛圍; “不缺”要強化重要制度和政策保障作用，進一步規範環境治理市場，全面提公升生態環境治理能力，確保該管的事管得管好、到位。 有效市場和有前途的市場有其自身不可替代的作用和功能，兩者都是不可或缺的。 只有用好市場的“看得見的手”和“看不見的手”，實現有效市場與有前途的有機統一，才能持續推進美麗中國的建設。
依靠科技創新，提公升美麗中國科技支撐能力。 **總書記指出，生態文明發展面臨日益嚴重的環境汙染，要依靠更多更好的科技創新，建設藍天青地、清水的美麗中國。 實踐證明，面對美麗中國建設的新形勢、新要求、新挑戰，傳統的工作方法和治理方法難以適應，亟需通過生態環境科技創新解決問題，提高環境治理能力和水平。
《意見》強調，要加強科技支撐，加快數字賦能。 要實現綠色低碳科技自力更生、自強的核心目標，把減汙減碳、多種汙染物協同減排、應對氣候變化、生物多樣性保護、汙染物新治理、核安全作為國家基礎研究和科技創新的重點領域，狠抓關鍵核心技術攻關， 實施生態環境科技創新重大行動，為科學決策和精準政策實施提供理論解決方案、技術方案和成套裝置。要整合社會、社會、市場多重力量，加強以企業為主體、以市場為導向的產學研深度融合，加強生態文明領域智庫建設，培養高層次生態環境人才隊伍。 要深化人工智慧等數字技術應用，加強生態環境資訊化建設，加快建立現代生態環境監測體系，推動形成智慧執法體系，構建美麗中國數字治理體系。
建設美麗中國是全體人民的共同事業。 全面推進美麗中國建設，要充分發揮政協專門協商機構的優勢，切實發揮政協智力密集、人才聚集的特點，繼續把建設美麗中國等議題作為政協協商的重點，結合各種因素，積極為建設美麗中國提出建言獻策。“美麗中國，政協委員在行動”等方式，為推動生態環境保護和美麗中國建設貢獻更多的智慧和力量。
本文作者為中國人民政治協商會議全國委員會常委、人口資源環境委員會副主任、中國環境科學學會理事長、中國工程院院士王金南。