2月3日，《中共關於學習運用“千村示範萬村改造”工程切實有效推進鄉村全面振興的意見》正式向社會發布。 黨的十八大以來，這是指導“三鄉”工作的第十二份檔案，充分體現了“三鄉”作為全黨工作的重中之重的戰略定位。
今天，負責日常工作的財政辦公室副主任、農業辦主任韓文秀，財務處副主任、農業辦公室副主任朱衛東對今年的一號檔案進行了深入解讀。
今年一號檔案突出特點是堅持穩中求進、進穩促穩、先立後破、堅持目標導向、問題導向結合、重點任務與綜合部署相結合、年度工作與階段性部署相結合、突出針對性和有效性，著力解決鄉村振興困難和堵塞; 以及農民群眾反應強烈的突出問題，加強政策和制度創新。
*一號檔案的總體框架可以概括為“兩保三提兩強”。
“兩個保證”是確保國家糧食安全，確保不出現大規模返貧。
“三個改進”是提高農村產業發展水平、鄉村建設水平和鄉村治理水平。
“兩個強化”是加強科技和改革兩輪驅動，加強農民增收措施。
1.3萬億斤。
糧食安全是“國家的偉大事物”。 檔案著力保障糧食生產供應，提出確保糧食產量維持在1任務目標超過3萬億斤。 主要表現在四個方面：
一是穩定播種面積。 關鍵是要調動農民種糧和地方搶糧的積極性。
二是注重良率提公升。 檔案明確，要把增加糧食產量的重點放在大面積提高糧食產量上，實施糧食增產工程，把好地好種、好機會好方法融入推廣。重點是抓住種子和耕地兩個關鍵點。
三是擴大食**。 要在保護生態環境的前提下，對全國土空間資源求糧，構建多元化的糧食供應體系，讓全國人民吃飽喝足、吃得飽、吃得健康。
四是加強糧食節約減損。 檔案強調，要繼續深化各項節糧行動，弘揚節約的光輝潮流，提倡健康飲食，堅決制止食物浪費，使節約糧食成為全社會的普遍做法。
糧食主產區是提高產能和保證供應的最重要因素。 我國13個糧食主產區佔全國糧食作物總產量的80%以上。 那麼如何提高主產區聚焦農業、抓糧食的積極性呢？ 今年的一號檔案著力完善主產區利益補償機制，並進行了針對性部署。
在縱向上，我們將增加對大型糧食生產縣的支援。 重點是對產糧大縣進行獎勵和補貼，進一步對糧食大產區商業轉移、糧食安全貢獻突出的縣給予青睞，取消對糧食大產縣高標準農田建設配套資金的要求。
橫向上，建立主產區利益補償機制。 **一檔案提出，探索建立糧食產銷區跨省橫向利益補償機制，深化多渠道產銷合作。
在產業方面，做大做強產業鏈。 **一號檔案提出，重點推進農產品加工業向主產區布局，支援糧食和重要農產品主產區加工業園區建設，支援東北地區大豆等農產品加工全產業鏈發展; 建設糧食和飼料產業集群，促進就地和就近轉型和增值，加快糧食主產區興縣人民富豪步伐。
2023年，農村居民人均可支配收入達到21691元，增長76%，城鄉居民收入比縮減至239∶1。今年的檔案把加強農民增收的措施放在突出位置，重點放在四個方面。
一是挖掘產業經營潛力，增加收入。 搞好家庭管理工作，仍然是農民增收的重中之重。檔案提出，實施促進農民增收的行動，支援農民發展特色種植養殖、手工藝作坊、林下經濟等家庭管理專案。
二是穩定農民外出打工的收入。 工資收入成為農民收入的第一支柱。 檔案強調，要加強農民工職業技能培訓，完善跨區域資訊共享和有組織勞務輸出機制，做好老年農民工就業扶持工作，積極推進重點專案以工代賑和農業農村基礎設施建設，促進農村勞動力多渠道就業。
三是擴大轉移收入。 檔案強調，要加強對涉農資金專案的監管，嚴厲查處套利、騙取資金等違法行為，補齊給予農民的各種補貼和補貼，讓農民真正受益。
第四，要給予農民更充分的財產權益。 檔案提出，鼓勵通過租賃、合作開發、股份制管理等方式，鼓勵利用農村閒置宅基地、閒置房屋、“四荒”等資源資產，為多渠道增加農民財產收入創造條件。
建設兩個“一”村，是解決城鄉發展不平衡矛盾的重點，也是擴大內需、推動經濟高質量發展的巨大潛力。 今年的一號檔案強調，農村建設要從各地實際和農民需求出發，把握普及全民利益，做一件事，做一件事。
一是加強規劃指導。 要順應鄉村發展規律和城市化趨勢，加強對鄉村規劃編制的分類指導。
二是繼續改善人居環境。 各地經濟發展水平和自然地理條件各不相同，因此要因地制宜推進生活汙水垃圾和農村廁所的處理，探索農戶按標準自願換廁、驗收合格後補貼住戶的獎補模式。
三是彌補基礎設施的短板。 針對農民群眾提出的突出問題，要制定乙個清單，一一解決。
四是提高公共服務水平。 聚焦普惠、基礎、綜合民生建設，回應農民關切。
五是抓好鄉村建設的時效性。 農村建設應著眼於農民建設，注重可持續性。 要堅持從實際出發，以數量服從質量，以實效求進，不急於求成，不超越發展階段盲目借錢搞建設。
三合一。 耕地是糧食生產的命脈，沒有耕地安全，就沒有糧食安全。 據統計，2021年至2023年，全國耕地總量連續三年實現淨增長。 今年的一號檔案強調，要完善耕地數量、質量、生態的“三位一體”保護體系。 要著力三個方面，確保耕地數量和質量得到保障。
一是要嚴格維護耕地總量。 18億畝耕地的紅線決不能突破。 新一輪國土空間規劃明確了1865億英畝耕地和1546億畝永久耕地基本保護任務，並逐步分解到達各地。
二是提高耕地質量。 **一文以高標準農田建設為抓手，部署和加強耕地質量建設。 從時機上看，明確要優先將東北地區黑土區、平原區、水利灌溉條件好的耕地建設成高標準農田，有限資金應發揮最大優勢。
三是挖掘儲備耕地資源。 重點是做好兩塊地：一是撂荒地，鼓勵各地因地制宜利用撂荒地; 另一種是鹽鹼地，我國鹽鹼地較多，隨著科技的進步，發展潛力相應增加，要把“種對地”和“把對種種上地”結合起來，種子和鹽鹼地要相互適應，鹽鹼耕地要通過分割槽和分類來改良， 探索鹽鹼地綜合利用的有效途徑。
央視記者 梁麗娟 劉成）。