切實有效地推進農村全面振興。
* 農村工作領導小組辦公室。
2023年12月召開的**農村工作會議，傳達和學習了總書記關於做好“三農”工作的重要指示。 總書記指出，“推進中國式現代化建設，必須堅持不懈地夯實農業基礎，推進農村全面振興”，必須“借鑑和運用'千萬工程'的經驗，因地制宜，按類實施政策，有序循序漸進地開展工作，集中精力做好一批能感到、能達到的實事求是由群眾”。總書記的重要指示，站在黨和國家大局的高度，明確了推進農村全面振興的戰略要求和主方向，為新時代新征程“三農”工作提供了根本性的跟蹤和行動指南。 做好“三農”工作，必須深入貫徹總書記重要指示精神，錨定建設農業強國目標，把推進鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手。
1、學習和運用“千萬工程”經驗，引領鄉村全面振興。
經過20多年的不懈努力，總書記不僅深刻地改變了浙江農村的整體面貌，而且為推動農村全面振興做出了開拓性的探索示範。 “千萬工程”是學習貫徹新時代中國特色社會主義思想、學習領會總書記關於“三鄉”工作重要論述的最生動生動的案例教材。 以學習應用“千萬工程”經驗為指導，對切實有效推進農村全面振興具有深遠的實踐支撐和深遠的戰略意義。
“千萬工程”開創了全省推進農村全面振興的成功典範。 “千萬工程”是以改善農村環境、解決農民群眾反應最強烈的環境“髒亂”問題為首的。從“示範千村、改造萬村”，到“萬村美”深化公升級，再到“萬村領跑活萬村”的迭代公升級，“萬萬工程”範圍不斷擴大，內涵不斷豐富， 成為涵蓋農村經濟建設、政治文化建設、社會建設、生態文明建設、黨建建設的系統工程。20多年來，浙江省以“千萬工程”作為“三鄉”工作的主要抓手和推動山鄉大變革的總引擎。 “千萬工程”的經驗生動地闡釋和回答了建設什麼樣的農村、如何建設農村的歷史問題，為推進農村全面振興、加快農業農村現代化建設提供了現實樣本。
“千萬工程”的經驗具有普遍的借鑑意義和較強的實踐生命力。 在推進“千萬工程”的過程中，浙江省形成了一套系統化、成熟有效的發展理念、工作方法和推進機制。 比如，堅持把藍圖畫到底，扎扎實實，長久不息;堅持以人民為中心，從農民群眾的期望出發，找到工作的出發點和立足點; 堅持制度觀，統籌推進城鄉發展建設; 堅持因地制宜、分類政策，培育壯大農村產業，富民; 堅持黨建引領，聚焦基層，不斷加強和完善鄉村治理; 等一會。 鄉村振興的方方面面，都可以在相應的實用參考資料中找到，可以學習和學習。 同時也要看到，浙江省推進“千萬工程”經歷了不同的階段，不同的市縣也有不同的基礎和條件，但貫穿其中的理念、思路和方法卻是一樣的。 無論是東部還是中西部地區，無論是發達地區還是相對欠發達地區，我們都可以借鑑“千萬工程”的經驗，找到一條適合自身發展振興的道路。
“千萬工程”體驗的靈魂和本質，在於其中蘊含的理念和方法。 關鍵是要學習和理解“千萬工程”經驗中蘊含的理念和方法，並因地制宜，將其轉化應用於鄉村振興全過程的各個領域。 要學習運用“千萬工程”經驗，深入貫徹落實總書記關於“三鄉”工作的重要論述，緊密結合各地發展階段的客觀實際和發展條件，創造性地開展工作，從農民群眾反應強烈的實際問題入手， 進一步明確推進農村全面振興的內容和方式，不斷提高工作的實際效果和成效。這也是檢驗“千萬工程”學習和運用經驗成效的最根本、最重要的衡量標準。
二、深入把握推進鄉村全面振興的主方向和重點任務
貫徹落實總書記關於“三鄉”工作的重要論述和重要指示精神，按照第一次農村工作會議部署，當前和今後乙個時期，推進農村全面振興的重點可以概括為“兩保、三促、兩強”。
糧食安全是“國家的偉大事物”。 2023年，我國糧食產量將創歷史新高，連續9年保持在13萬億多斤起到了安撫人民、穩定大局的“壓艙石”作用。 圖為2023年10月31日拍攝的廣西柳城縣古七格勞鄉雲峰村稻田場景。
（1）“兩個保障”：確保國家糧食安全和確保不大規模返貧
確保國家糧食安全。 2023年，在中華人民共和國的堅強領導下，我們克服了黃淮罕見的“暴雨”、東北和華北嚴重洪澇、西北區域性乾旱等較為嚴重的災害影響，實現了農業豐收。 糧食總產量達到13,9082億斤，創歷史新高，連續9年穩定在13萬億多斤起到了安撫人民、穩定大局的“壓艙石”作用。 面對未來各種風險、挑戰和不確定性，我們必須始終把確保糧食和重要農產品穩定安全供應放在首位，確保14億多人就業得到更加穩定和牢固的服務。
穩定糧食播種面積。 全面落實黨政對糧食安全的同負，穩定和完善糧農補貼，繼續擴大全費保險和種植收入保險政策實施範圍，探索建立糧食產銷區跨省橫向利益補償機制，深化多渠道產銷合作; 更好地調動農民種糧和地方糧食的積極性，確保糧食產量保持在1超過3萬億斤。
主要重點是大規模的產量提高。 我國耕地資源稀缺，擴大耕地面積空間有限，潛力主要在增產上，與國際先進水平相距甚遠。 要把糧食增產的重點放在大面積糧食增產上，整合推廣好土地、好種子、好機會、好方法，把糧食產量和生產能力推向乙個新的水平。
加強耕地保護建設。 這是保障糧食安全的命脈，要著力完善耕地數量、質量、生態“三位一體”保護體系。 堅決整治濫佔、破壞耕地的違法行為，改革和完善耕地兼計兼整制度，堅決守住耕地18億畝紅線。 優先對東北黑土區、平原區、具有水利灌溉條件的耕地建設高標準農田，加大建設投資和管理保護力度，適當提高省級投資補貼水平，確保建設一次乙個。
構建現代農業管理體系。 適應現代農業發展趨勢，立足大國基本國情和小農農業國情，支援農業新經營主體發展，加強農業社會化服務體系建設，將分散的小農戶與統一市場聯絡起來，解決農村人口老齡化背景下“誰來耕地”的問題。
樹立大農業、大糧食的理念。 除了充分利用傳統耕地資源外，還要擴大對森林、草原、河流、湖泊和海洋等資源的利用，農林牧漁業並行發展，多方發展糧食，構建多樣化的糧食供應體系，讓全國人民吃飽飯。 吃得好，吃得健康。
確保不出現大規模的返貧現象。 當前，鞏固和擴大脫貧攻堅成果總體形勢良好，沒有出現全村返貧現象，脫貧地區農民收入保持較快增長。 但是，返貧風險始終客觀存在，要堅守不大規模脫貧底線，不斷增強脫貧地區和人民的內生發展勢頭。
加強監測和援助。 繼續強化和鞏固防退貧責任，進一步提高防盜貧監測的精準度和援助成效，提供早發現、早干預、早救助。 對醫療費用負擔較重的，及時落實醫療保障和救助政策; 對因災害存在返貧風險的，可提前實施援助措施，及時消除返貧風險。 要抓緊研究推動扶貧救助政策與農村低收入人口常態化扶貧政策的銜接。
加強產業扶持。 要做好援助產業分類指導工作，加快補齊技術、設施、營銷短板，加強產業援助基金專案績效管理，促進產業質量、效益和可持續發展，讓留在當地脫貧群眾獲得穩定的產業支撐。
加強就業救助。 落實防止返貧就業行動，充分發揮東西部勞務合作、就業援助車間、公益崗位等作用，穩定脫貧勞動力就業規模，使有工作能力的人有穩定的工作。
加強內生力。 扶貧地區和群眾不能只靠“輸血”，更要注重提公升“造血”能力，多靠自己努力致富。 要對鄉村振興搬遷重點縣城、集中安置區等重點地區實施財政、財政、土地、人才扶持政策，著力改善發展條件，增強發展能力，推動建立欠發達地區常態化援助機制。
（二）“三提公升”：提高農村產業發展水平、提高鄉村建設水平、提高鄉村治理水平
提高農村產業發展水平。 產業振興是鄉村振興的重中之重。 近年來，各地在農村產業發展方面都下了很大力氣，有了一定的基礎，但規模小、主體薄弱、鏈條短、同質化等問題還比較突出。 做好農村產業，關鍵是要深刻思考“土產”三個字，堅持產業興農、質興農、綠興農業，把農業建設成為現代產業。
促進產業融合。 充分挖掘農業多重功能和農村多元化價值，促進農產品加工業優化公升級，高質量發展農村迴圈，大力培育新產業、新業態，加快構建糧食、經濟、飼養統籌的現代農村產業體系， 農林牧漁業同步發展，產銷一體化，農文旅一體化，打造農村經濟新增長極。
打造好的平台載體。 統籌建設現代農業產業園區、優勢特色產業集群、農業產業強鎮等各類平台載體，整合政策、集聚要素、集中服務，充分發揮輻射帶動作用，著力提公升區域產業集聚發展能力，通過平台公升級推動產業提質增效載體。
增進利益聯絡。 發展農村工業，從根本上講是要增加農民收入致富，決不能讓老闆和貧苦村民致富。 要加強農業與農業產業發展，促進企業與農戶在產業鏈、分工合作上的互補優勢，將新型農業經營主體和涉農企業扶持政策與農民增收掛鉤，讓廣大農民更多地參與產業發展，共享增值利益。 加強資本下鄉全過程監管，有效預防和糾正投資經營中的不正當行為。
提高農村建設水平。 鄉村建設是推進農村全面振興的重要內容。 近年來，農村建設取得了重要進展，但農村基礎設施和公共服務方面仍存在大量未償債務。 要圍繞“基本提供農村現代生活條件”的目標，從各地實際出發，從農民需求出發，抓普及惠民大事，一次做一件事，不斷提高農村基礎設施的完善性、公共服務的便利性。 以及舒適的生活環境。
加強鄉村規劃引導。 重點是適應農村人口變化趨勢，優化村莊布局、產業結構和公共服務配置，避免空心村投資不力和浪費。 編制村計畫要注重執行的有效性、可操作性和約束力，確保有實在在的需要、能執行的、實實在在的，不能為了編制而編制，防止方案變成“紙上談兵、掛在牆上”。
推進農村基礎設施和公共服務，補短板。 堅持問題導向，統籌推進農村水、電、路、氣、住、資訊等基礎設施建設，完善教育、醫療、養老等農村公共服務體系，先解決“好不好”的問題，再解決“好不好”的問題。 在鄉村建設中，要注重保護傳統村落和鄉村特色，不能盲目照搬城市建設模式，失去鄉村魅力。
進一步推動農村生活環境的改善。 將改善生活環境與農民發展生產繁榮結合起來，因地制宜推進農村生活汙水垃圾處理和廁所改善，完善農民參與機制和長效管理保護機制。
加強農村生態文明建設。 踐行“綠水青山是無價之寶”理念，繼續打好農業和農村汙染治理的硬仗，統籌推進鄉村生態保護修復，推動農村生產生活方式綠色轉型，不斷打磨農村綠色底蘊。
推進縣域城鄉融合發展。 現階段，農村人口向城鎮集中仍是大勢所趨，需要統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，把縣城作為城鄉融合的重要切入點，提高縣城綜合承載力和治理能力，促進縣城功能銜接互補和資源要素優化配置。
提高農村治理水平。 有效治理是鄉村振興的重要保障。 要堅持黨建導向，聚焦基層明確方向，進一步推進黨建，推動鄉村振興，加強和改善鄉村治理，不斷提高農村治理水平。
強壯的分支。 強化縣級黨委抓鄉促村責任，建設壯大農村基層黨組織，完善村黨組織主導的村級組織體系。 加強村幹部隊伍建設，完善選拔育種機制，優化村內第一書記和工作隊伍的選拔管理。 完善基層職責和事務清單，持續減輕基層負擔，推動解決“小馬車”等基層治理問題。 只有提高農村基層黨組織的組織、領導和凝聚力，我們黨的群眾基礎和執政基礎才能更加穩固，農村改革發展穩定才能更加穩定
抓治理。 完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，強化縣域治理體系和鄉村治理體系功能，促進治理重心下移、資源下沉。 著眼於提高治理效率，進一步完善和推廣計分制、榜單制、數位化、投訴即時處理等務實有效的治理方式。 堅持和發揚新時代“風橋經驗”，完善預防、調查、預警機制，多元化化解矛盾糾紛，盡可能做到基層化解矛盾糾紛、化解萌芽狀態。
樹清風。 完善和創新鄉村精神文明建設，推動優質城市文化向農村延伸覆蓋，加強優秀傳統鄉村文化的保護傳承和創新發展，加大有效服務供給力。 堅持疏浚與堵塞相結合，標本兼治，創新風俗變遷載體，發揮村民自治作用，強化村規約的激勵和約束功能，持續推進高嫁妝等突出問題的綜合治理， 大規模的作業，分散的埋葬。
（三）“兩強”：加強科技改革雙輪驅動，強化農民增收措施
加強科技改革兩輪驅動。 鄉村振興靠什麼？ 歸根結底，這一切都與創新驅動有關。 要統籌推進科技創新和體制創新，激發各類鄉村要素潛能和主體活力，為農村全面振興注入強勁動力。
種業是農業發展的源泉，要加大核心技術研究力度，實現種種科技的自力更生、自強、種子源頭自主可控。 圖為2023年2月22日，在海南三亞的國家南方育種研究與繁育基地，研究人員正在做水稻雜交試驗。 新華社記者張麗云攝。
加大農業科技支撐力度。 加大核心技術研發力度，完善聯合研發和應用合作機制，加快振興種業，提高農業機械裝備研發、製造、推廣和應用水平。 著力提公升農業科技創新體系整體效率，優化農業科技創新戰略布局，支撐重大創新平台建設，解決碎片化、低水平重複、轉化率低等突出問題。 強化基層農業技術推廣體系建設條件，強化公益服務功能，打通科技入村入戶“最後一公里”。
加強農村改革和創新。 在全省試點專案結束後，啟動第二輪土地承包並再延長30年，穩步穩健推進農村宅基地制度改革，深化農村集體產權制度改革，促進新型農村集體經濟健康發展。 繼續深化集體林權屬制度改革、農業水價綜合改革、農業復墾改革、供銷合作社綜合改革。 在堅守底線的前提下，鼓勵地方實踐探索和制度創新，強化改革措施的整合性和效益，激發鄉村振興活力。
加強農民增收措施。 近年來，農民收入總體保持持續較快增長，城鄉居民收入比重逐步收窄。 但需要注意的是，支撐農民收入增長的工資收入和家庭經營收入“兩大動力”同時減弱，農民增收面臨諸多挑戰。 要把“三農”工作的中心任務，聚焦在農民增收上，拓寬農民增收渠道，使農民腰包越來越大。
穩定農民外出打工的收入。 工資收入是農民收入的大部分，2022年佔41%96%。要加強農民工職業技能培訓，完善跨區域資訊共享和有組織勞務輸出機制，培育和做大勞務品牌，積極推動以工代賑在重點工程專案和農業農村基礎設施建設中的運用，促進農村勞動力就業和收入。
挖掘產業經營潛力，增加收入。 家庭經營淨收入佔農民收入的34%63%，其中60%以上來自農業經營收入。 要落實農民增收行動，支援農民發展特色種植養殖、手工藝作坊、林下經濟等家庭經營專案，持續擴大農村產業致富百姓，促進產業經營增收。
擴大轉移收入。 轉移收入佔農民收入的20%88%。要繼續加大惠農富農政策力度，重點關注農村低收入人群，進一步加大援助力度和扶持力度，逐步提高農村社會保障水平。
應該給予農民更充分的財產權。 財產淨收入僅佔農民收入的2%53%，在這方面還有很大的增長空間。 要鼓勵通過租賃、合作開發、股份制等方式，進一步振興和利用農村資源資產，多措並舉增加農民財產收入。
三、確保“三鄉”工作的決策部署有效
在2023年12月召開的**經濟工作會議上，**總書記特別強調了落實問題，提出要把落實抓到實處，大力堅決抓落實，求真務實，敢為善抓落實。 **2024年“三農”工作的部署要求已經明確，關鍵是要下苦耐勞、下苦耐勞，抓好各項任務落實，確保農村全面振興在行動上取得實際成果。
全面落實鄉村振興責任制。 鄉村振興是一項歷史性任務，是一項系統性工程，必須加大力氣推進。 《鄉村振興責任制落實辦法》細化明確了鄉村振興的部門和地方責任，要通過落實責任來推動工作和政策的落實。 要落實五級書記抓鄉村振興的責任，推動各級黨政“最高領導”真正擔負起責任，把責任抓在手中，特別是要充分發揮縣委書記“一線指揮”的作用， 明確主攻方向，紮實組織推進。落實部門推進鄉村振興的職責，推動各相關部門統籌部門職責任務，加大對“三鄉”工作的支援力度，加強部門協調配合，形成強大的工作隊伍。 充分發揮督考“接力棒”作用，既要突出實效，減輕基層檢查考核負擔，又要通過督促考核，促進實實在在的工作，補短，及時糾正工作偏差。
鄉村旅遊是推動鄉村全面振興的重要引擎。 圖為2023年10月10日，遊客在陝西省習市藍田縣九尖坊鎮玉口村蕎麥嶺賞花。 新華社記者劉曉攝。
堅持因地制宜的措施和分類政策。 我國各地農村地區的情況大相徑庭，往往風土人情不同，自然條件、風俗習慣、發展水平、工作基礎也各不相同。 推進鄉村全面振興，不可能用尺子和模式來衡量整個世界，必須堅持從各地實際出發，“一把鑰匙開鎖”，充分尊重地區差異，確保各項工作與農村經濟發展水平相適應，與當地文化和風土相協調。 多給基層自主權，多提出定性要求，少提出量化指標，鼓勵基層把先發制人精神與當地實際相結合，創造性地落實。
把握工作的時效性。 一年有四個季節，農業就是農業。 做好“三鄉”工作，需要順應自然規律、順應經濟社會發展規律，循序漸進、長期開展。 要樹立正確的政治成績觀，堅持數量服從質量，進步服從實際，不要急功速利，做風中運動。 考慮到財政資源的可持續性和農民的接受度，要盡力而為，力所能及，不能超越發展階段，盲目借錢拆建。 方向明確，藍圖畫好，就要錨定目標，持之以恆，久而久之，乙個接乙個，年復一年地做。 只要我們堅持不懈地把握形勢，農村的面貌一定會有很大的變化。
尊重農民的意願，保護農民的利益。 農民是最實際的，“三農”工作搞不好，關鍵是農民幸福與否，滿意與否。推進農村全面振興，必須堅持實事求是、辦實事、講實效、切實利民生、暖人心，堅決反對搞形象工程和膚淺文章。 要尊重農民的意願，保護農民的利益，不能大刀闊斧地接管農民的選擇權，更不能搞強制命令，不要為人民服務，甚至不侵犯農民的利益。 多做能見效的工作，調動農民參與鄉村振興的積極性、主動性和創造性，避免出現“先做事、農民見得見”的“兩皮”現象，讓農民真正成為鄉村振興的參與者和受益者。
作者：農村工作領導小組辦公室。