明朝開創了內閣制，清朝也緊隨其後，在形式上做了一些調整，但實際上，清朝內閣的權力遠不如明朝。
清朝內閣的起源可以追溯到關外帝太極時代的文官和內三院。 該博物館成立於1629年，主要由具有一定學識的儒家學者組成，他們的職責主要是翻譯中國經典和記錄國家事務，擔任顧問。
皇太極為適應元朝更迭和新制度的實施，建立了三個內院，包括國史書院、內書院和內弘文書院。 每個學院都由一名學者領導，起初稱為聖西。
入關後，由於清廷日常政務的增加，內三院承擔了部分題寫本章的任務，將翰林書院併入內院，成為內翰林國史書院、內翰林書院、內翰林洪文書院。
同時，三家內廷的正式設定也逐步完成，包括滿漢學者、學士、侍從學士、侍從學士等，大學學者的等級與部的等級相同，學士的等級與鄉紳的等級相同。
清朝的內閣原名內三院，後來改為內閣，協助皇帝處理國事。 學者的等級已經調整，但其重要性始終保持不變。
內閣成員包括學者和共同發起人，他們協助皇帝起草和頒布制度、詔書和詔書，下屬大臣的銘文和簽名也由內閣起草，然後轉發給各個部門執行。
內閣是協助皇帝處理國家事務的最高中央機構，許多人將其與上一代的中州省相提並論。 清代的士大夫也被尊稱為“相國”、“宰之”、“宴”，甚至被稱為“中堂”。
在清朝中央集權的新發展下，內閣士者的角色發生了新的變化。 雖然名義上被稱為“宰相”，但實際上他們必須嚴格遵循皇帝的旨意。
乾隆皇帝曾說：“丞相之名自明洪武年間就被廢止了，士大夫被置於其後，我們王朝沒有改變，只是一票之位，而不是像古代那樣炳峻統治時期的丞相。
這意味著，沒有皇帝的指示，內閣學者就無法履行職責。 然而，在清朝，內閣仍然是乙個法定部門，具有“模範官員”的地位，可以代表皇帝起草詔書，並通過討論與皇帝討論政治事務。
這在當時是很大的特權，但如果不小心，也可能導致學者濫用權力，明朝有學者濫用職權的局面。 康熙年間，玄業帝十分重視衙門聽政議政，使得內閣的權力得到充分發揮，但也有一些學者趁機結黨謀私。
比如索鄂圖、明珠、於國柱、徐千雪等人，他們的行徑被曝光後，引起了清朝統治者的警惕。 因此，清朝的統治者特別注意防止學者濫用權力，確保**的正常運作。
在順治和康熙時期，滿洲貴族大臣佔據了大部分權力，以至於軍國的重事不再由內閣大臣發。 康熙對南樹坊大臣也特別信任，這進一步削弱了內閣的權力。
雍正成立軍機部時，內閣已經成為乙個沒有實權的機構。 儘管如此，學者們仍然擔任各部部長，並擔任軍用飛機部長，因此他們的權力並沒有受到壓制。