2024年，第乙份檔案《中共關於學習運用“千村示範萬村”工程經驗切實有效推進鄉村全面振興的意見》
發布。 這是共產黨第十八次全國代表大會
十二條指導“三鄉”工作。
*檔案1號。
全文圍繞六個方面展開。
讓我們快速瀏覽一下關鍵點。
二
絕對
保證
確保國家糧食安全
做好糧食和重要農產品生產
紮實推進新一輪千億斤糧食產能提公升行動。 要穩定糧食播種面積，把增加糧食產量的重點放在大面積增加糧食產量上，確保糧食產量保持在1超過3萬億斤。 實施糧食增產工程，整合推廣好地、好種、好機會、好方法。 鞏固大豆擴大種植成果，支援高油高產品種開發。 適當提高小麥最低收購價格，合理確定大公尺最低收購價格。 完善保障農資供給和價格穩定的應對機制，鼓勵地方政府探索建立與農資種類掛鉤的動態補貼方式。 擴大全費保險和種植收益保險政策實施範圍，實現三大主糧覆蓋全國、大豆有序擴產。 完善巨災保險制度。 探索建立糧食產銷區跨省橫向效益補償機制，深化多渠道產銷合作。 加強“菜籃子”產品應急供應基地建設，優化生豬產能調控機制，穩定牛羊肉基本產能。 提高液態奶標準，規範復原乳標籤，促進鮮奶消費。 支援深海水產養殖和森林食品開發。 樹立大農大食理念，多渠道拓展糧食，探索構建大糧食監測統計體系。
嚴格落實耕地保護制度
完善耕地數量、質量、生態“三位一體”保護體系，落實新一輪土地空間規劃規定的耕地和耕地永久基本保護任務。 改革完善耕地占有與補償平衡體制，堅持“補佔補”原則，以全省耕地穩定利用淨增量作為下一年允許非農建設占用耕地規模的上限。 加強退化耕地治理，加大黑土保護工程推進力度，落實耕地有機質改良行動。 繼續翻新“大棚”。 對按類別違規占用耕地進行整改整改，細化和明確耕地“非糧食”整改範圍，合理安排整改順序。 因地制宜推進閒置土地利用，適宜糧食、經濟發展時用糧，多方支援實耕農集體經濟組織多方善用。
加強農業基礎設施建設
堅持質量第一，優先將東北黑土區、平原區、有水利灌溉條件的耕地納入高標準農田，取消地方對糧食大產縣的要求，加強高標準農田建設全過程監管。 鼓勵農村集體經濟組織、新型農業經營主體和農戶直接參與高標準農田建設和管理。 開展鹽鹼耕地分割槽分類管理改良，將“種植適宜用地”與“適宜種植用地”相結合，支援鹽鹼地綜合利用試點。 加強小農田水利設施建設、管理和保護。 加強氣象災害短期預警和中長期趨勢研究判斷，完善農業防災減災救災長效機制。 推進設施農業現代化公升級。
加強農業科技支撐
加快振興種業，完善聯合研發和應用合作機制，加大種子源頭關鍵核心技術攻關，加快選擇和推廣生產急需的自主優良品種。 開展主要品種的研發、推廣和應用一體化。 推動生物育種產業化擴大和加快。 大力實施農業機械裝置補短板行動，為亟需農機標識開闢“綠色通道”。
構建現代農業管理體系
聚焦解決“誰來耕地”問題，聚焦小農戶，聚焦農業新經營主體，支援社會化服務，加快打造適應現代農業發展的高素質生產經營隊伍。 加強農業社會化服務平台和標準體系建設，聚焦農業生產和小農生產中的關鍵薄弱環節，拓展服務領域和模式。 支援農村集體經濟組織提供生產、勞務等中介服務。
加強糧食和重要農產品調控能力
完善農產品全產業鏈監測預警機制，加強多品種聯動調控、儲備調整和應急支援。 深化“一帶一路”沿線農業合作。 加大農產品走私力度。 加強對糧食和重要農產品消費的監測分析。
繼續深化各項節糧行動
弘揚節約的光榮潮流，推進節糧減損全鏈條。 挖掘糧食收割減損潛力，推廣糧食散裝運輸和糧食儲存新裝置。 提高適度糧食加工標準。 堅決制止食品和飲料浪費。
確保不出現大規模返貧
實施監測和援助機制，防止返貧
繼續鞏固和提高“三保”和飲用水安全保障成果。 對面臨災害返貧風險的農戶，符合政策要求的，可以提前實施救助措施。 加強對農村醫療費用高的監測預警。 加快推進預防貧困人口返貧監測與資訊平台互聯互通，加強跨部門資訊整合共享。 研究並促進防止返貧救助政策與農村低收入人口常態化救助政策的銜接。
我們將繼續加強產業和就業支援
加強分類援助行業引導，鞏固一批、公升級一批、振興一批、調整一批。 加強援助專案資產管理，納入符合要求的農村集體資產統一管理。 提高消費援助的有效性，幫助農民增加收入。 推進防止返貧就業行動，落實東西部勞務合作與援助責任。
加大對關鍵領域的援助和支援力度
將優化調整全國160個鄉村振興重點縣縣農業相關資金統籌整合試點政策，加強對一體化資金使用情況的監管。 國有金融機構加大對全國鄉村振興重點縣的財政支援力度。 繼續開展醫療教育幹部人才“群體化”幫扶和科技任務選拔和派遣。高校畢業生“三支一扶”計畫向扶貧地區傾斜。 搬遷到城鎮後因人口增長而出現住房困難的住戶，符合條件的，納入城鎮住房保障範圍。
三
提到
公升
提高農村產業發展水平
推動農村第一、二、三產業融合發展
加快建設糧食、經濟、飼養協調，農林牧漁業並舉，產銷一體化，農文化旅遊一體化的現代農村產業體系。 鼓勵各地因地制宜大力發展特色產業，支援打造特色品牌。 實施鄉村文化和旅遊深度融合專案，推進鄉村旅遊集聚區（村）建設，培育生態旅遊、森林養生、休閒露營等新業態，促進農村民宿規範化發展和品質化。
推動農產品加工業優化公升級
促進農產品生產、初級加工、精加工協調發展，促進就近就地轉化和增值。 支援預冷烘乾、貯儲保鮮、鮮切包裝等區域一級加工設施建設，發展智慧型化、清潔化、深加工。 支援東北地區大豆等農產品全產業鏈加工發展，打造食品飼料產業集群。
推動農村大迴圈高質量發展
完善縣鄉物流配送體系，促進農村客、貨、郵融合發展，大力發展共通。 推動農產品批發市場轉型公升級。 縣產區公共冷鏈物流設施布局建設。 實施農村電商高質量發展工程，推進縣級電商直播基地建設，發展農村原生產品線上銷售。 繼續整治農村假冒偽劣產品。
加強農民增收措施
落實農民增收行動，支援農民發展特色種植養殖、手工藝作坊、林下經濟等家庭經營專案。 完善新型農業經營主體和涉農企業扶持政策與農民增收掛鉤機制。 完善跨區域資訊共享和有組織的勞務輸出機制，培育和做大勞務品牌。 開展保障農民工服務專項行動，加強農民工就業動態監測。 加強對農民工工資拖欠源頭的預防和風險預警，完善拖欠工資的長效機制。 加強農民工職業技能培訓，推廣秩序化、定向化、固定崗位化培訓模式。 做好老年農民工就業扶持工作。 在重點工程專案和農業農村基礎設施建設領域，積極推進以工代賑，繼續擴大勞動報酬規模。 鼓勵通過租賃、合作開發、股份制等方式盤活和利用農村資源資產，增加農民財產收入。
提高鄉村建設水平
提公升鄉村規劃領先效能
加強縣級國土空間規劃總體規劃，對城鎮、村莊、工業園區等進行空間布局。 在耕地總量不減少、永久基礎耕地布局基本穩定的前提下，綜合運用聯增減、兼佔兼優政策，穩步有序地開展以鄉鎮為基本單位的綜合土地整理。 整合和活化農村零散閒置地，保障農村基礎設施和產業發展用地。
深入實施農村人居環境改善和改善行動
因地制宜推進生活汙水垃圾處理和農村廁所改造，完善農民參與和長效管護機制。 完善農村生活垃圾分類收集、運輸和處置制度，完善農村再生資源網路。 推進生活汙水分級梯級處理，加強農村黑臭水體動態調查和源頭治理。
推進農村基礎設施建設，補短板
完善農村供水工程體系，強化專業化管理和保護，深入落實提高農村供水質量的專項行動。 推進農村電網整治公升級。 推動農村分布式新能源發展，加強重點村鎮新能源汽車充換電設施規劃建設。 紮實推進“四好農村道路”建設，加快實施農村道路橋梁安全“消除危險”行動。 我們將繼續實施數字農村發展行動，發展智慧農業，縮小城鄉“數字鴻溝”。 實施智慧廣播電視農村工程。
完善農村公共服務體系
加強寄宿制學校建設，辦辦必要的小規模農村學校。 落實縣級普通高中發展和推廣行動計畫。 穩步提高具有執業（助理）醫師資格的鄉村醫生比例。 繼續提公升農村傳染病防控和應急處置能力。 逐步提高縣內農村醫療衛生機構醫療保險比重，加快將村診納入醫保定點管理。 完善農村養老服務體系，鼓勵發展農村助餐和老年人互助服務。 完善城鄉居民基本養老保險激勵機制。 加強農村生育保障和嬰幼兒保育服務，做好流動兒童、留守兒童、婦女、老人、殘疾人的關愛服務。 落實提高糧食大產縣公共服務能力的行動。
加強農村生態文明建設
我們將繼續打好農業和農村汙染治理的硬仗，統籌推進農村生態保護和修復。 紮實推進化肥、農藥減產增效，推進種植養殖迴圈模式。 加強耕地土壤重金屬汙染源調查和整治。 加強食用農產品質量安全控制和產品檢測。 促進減少獸用抗菌素的使用。 加快長江中上游斜坡水土流失治理，紮實推進黃河流域深水涵養和水源治理。 加強荒漠化綜合防治，探索“草光互補”模式。 優化草原生態保護補充政策，完善超載、超放約束機制。 開展古樹名樹搶救保護行動。
推動縣域城鄉融合發展
促進縣鄉職能銜接互補，促進資源要素優化配置。 構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣級經濟體系，擴大縣級就業能力。 推進城鄉學校社群和緊密聯絡的縣級醫療社群建設。 實施新一輪農村流動人口城鎮化，鼓勵有能力的縣（市、區）將所有城鎮常住居民納入住房保障政策範圍。
提公升鄉村治理水平
推進黨建和鄉村振興
堅持抓基層的明確方向，強化縣委抓鄉促村責任，完善縣鄉聯動，力求先進整頓落後機制。 全面提公升鄉鎮領導班子抓鄉村振興能力，全覆蓋開展鄉鎮黨政培訓和黨校農村黨員集中輪崗培訓。 落實村級審議協商目錄制度。 實施“培養村黨組織領導後備力量”三年行動。 優化一書記和駐村工作隊的選拔和管理。 繼續深化鄉村振興領域不正風腐敗專項整治。 加強鄉鎮對縣級部門機構和人員的管理責任，加大資源向鄉鎮傾斜的程度，縣級以上機關一般不允許從鄉鎮借調人員。
繁榮發展鄉村文化
完善和創新農村精神文明建設，推動新時代文明實踐向鄉村、集市等延伸，促進城市優質文化資源下沉，加大有效服務供給。 加強農業文化遺產和鄉村非物質文化遺產的挖掘整理、保護和利用，實施鄉村文物保護工程。 開展傳統村落保護利用示範。 堅持農民主導，推動“村巴”、村超、村晚會等群眾性文體活動健康發展。
持續推動農村風俗易化
發揮村民自治作用，強化村規約的激勵和約束功能，持續推進對彩禮高額、規模化經營、散葬等突出問題的綜合治理。 鼓勵各地利用農村綜合服務場所，為農民婚喪嫁娶等服務提供普惠性社會服務，減輕農村人口負擔。 完善新婚、簡喪、孝順愛親等限制性規範和倡導標準。 加強家庭教育、家庭作風建設，推廣榜單制、積分制等有效方法。
建設安全村
堅持和發揚新時代“風橋經驗”，完善預防、調查、預警機制，實現矛盾糾紛的多元化化解。 健全消除農村有組織犯罪和惡行常態化機制，持續防範整治“村霸”，依法打擊農村部族黑惡勢力及其“保護傘”。 繼續開展打擊農村違法犯罪賭博專項行動，加強電信網路詐騙宣傳防範。 開展農村道路交通、燃氣、消防、漁船等重點區域安全隱患治理。
一
加
強
加強黨對“三鄉”工作的全面領導
完善黨對農村工作的領導體制機制
堅持把解決“三鄉”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農業和農村優先發展，改革完善“三鄉”工作體制機制，全面落實鄉村振興責任制，鞏固鄉村振興第五級書記職責。 鞏固和擴大、學習和貫徹新時代中國特色社會主義主題教育成果。 各級黨政領導幹部要貫徹“四下基層”制度，深入調查研究，推動解決農民群眾強烈不滿的問題。 優化各類涉農監督檢查考核，減輕基層檢查負擔。
加強農村改革創新
第二輪土地承包的實施將在全省試點專案結束後再延長30年。 完善土地流轉形成機制，探索有效途徑，防止不合理的流轉成本。 穩步穩妥推進農村宅基地制度改革。 對村民委員會、村民團體以農村集體經濟組織名義登記的集體財產，實行免稅、免稅。
完善鄉村振興多元化投資機制
堅持把農業和農村作為公共總預算的優先領域，創新鄉村振興投融資機制，確保投資與鄉村振興目標任務相適應。 落實土地出讓收入扶農政策。 規範地方**專項債券等政策工具的使用，支援鄉村振興重大專案建設。 按省份、按類別推進農村信用社改革。 創新信貸服務模式，支援糧食安全、種業振興等重點領域。 充分發揮國家農業信用擔保體系和投資作用。 加強金融與金融的協調聯動，在不增加新增地方隱性債務的前提下，在高標準耕地、設施農業建設等涉農領域開展貸款貼補試點。
加強農村人才隊伍建設
落實鄉村振興人才扶持計畫，加大農村本土人才培養力度，有序引導城市各類專業技術人才到農村服務，全面提公升農民綜合素質。 加強高等教育新農業科學建設，加快農林水利專業人才培養。 發揮普通高校、職業院校、農業廣播電視學校等的作用，提高農民教育培訓的成效。 推進醫療衛生人員“鄉用縣管理、鄉用工、村用”，實施教師“縣管校用”改革。 推廣科技院落模式，鼓勵科研院所、高校專家服務農業農村。
*：由中國農業、農業和農業發布。