“誰來耕地”是保障國家糧食安全、促進農村全面振興亟待解決的問題。 今年的一號檔案提出要構建現代農業管理制度，著力解決“誰來種地”的問題，提出了解決問題的好辦法。 要加快實施優惠政策，著力培育新型農業經營主體，提高農業社會化服務水平，為保障國家糧食安全提供支援。
要解決“誰來種地”的問題，就要找出問題的癥結所在，開出正確的藥方。 隨著工業化和城鎮化的快速發展，農業經濟效益低、農村就業機會少、基礎設施落後、公共服務發展不足等問題日益明顯。 農村勞動力長期大量向城鎮轉移，出現農業非全日制、農村空心化、勞動力老齡化的趨勢，農村勞動力結構性短缺突出。 老農種不地，“80後”不想種地，“90後”不懂種地，“00後”不問種地，“誰來種地”的問題亟待解決。
農業機械化的快速發展為解決這一問題提供了動力。 我國農業生產基本實現了“機器替代”，從主要依靠人力和畜力到進入乙個新階段，主要依靠機械力。 目前，全國農作物種植和收穫綜合機械化率已達到731%。無人拖拉機、無人機等各種智慧型農機的推廣應用，正在推動農業生產進入資訊化、智慧型化、無人化時代，傳統的“面黃土、面天”的鋤頭扛著鋤頭的耕作方式逐漸成為歷史。
“機器替代”必然導致生產力的大發展，進而導致農業管理方式的轉變。 在農業機械化的帶動下，我國農業生產逐步由小規模生產向規模化、集約化發展，大型糧食種植戶、家庭農場、合作社、龍頭企業等新型農業經營主體逐步發展成為穩“農基板塊”、鞏固“糧食壓艙物”的骨幹，服務帶動效應持續增強。 與傳統家庭農戶相比，新型農業經營者懂管理、懂技術、懂市場，是新技術、新品種的踐行者，在穩定糧食供應方面發揮著重要作用。
“大國小農”是我國的基本國情和糧食狀況。 雖然新型農業經營主體發展迅速，但農業生產仍面臨企業規模小、成本高、收益低、土地資源利用不合理、生產智慧型化改造困難等現實問題。 各地還要加大農業新經營主體培育力度，發展多種形式的中型經營，充分發揮農民專業合作社的主導作用，解決小農生產難題。
農業規模化經營不僅包括土地的大規模經營，還包括服務業的大規模經營。 土地大化管理是通過土地流轉形成的大規模經營。 各地在推進農業生產規模化、機械化的過程中，探索“小田大田”，解決農村土地碎片化問題，加快建設土地平整、集中毗連、設施完善、配套耕地肥沃、生態優良的高標準農田，推進土地規模化治理。 通過為小農戶提供全流程管理或半管理服務，形成規模化服務運營。 農業社會化服務可以讓小農戶在不轉讓土地經營權的情況下實現規模化經營，更符合我國農業生產的實際。
新型農業經營者在現代農業發展中發揮著重要作用，但也面臨著農業基礎設施滯後、擴大生產規模困難、管理能力薄弱等問題。 加快打造一支適應以小農為主、以農業新經營主體為核心、以社會化服務為支撐的現代農業發展的高素質生產經營隊伍; 提高家庭農場和農民合作社的生產經營水平，增強服務帶動小農戶的能力; 加強農業社會化服務平台和標準體系建設，聚焦農業生產中的關鍵薄弱環節，拓展服務領域和模式。 還要支援農村集體經濟組織提供生產勞務等中介服務，充分挖掘集體資源和經濟效益潛力，促進集體收入增加和農民富裕。 （本文**：經濟** 作者：劉輝）。