國家發改委黨組成員、國家資料局黨組書記、局長劉烈巨集1月7日，出席第25屆北京大學光華新年論壇，並發表題為《啟用資料要素價值》的主題演講。
劉烈巨集認為，以資料為生產要素，是我國首次提出的重大理論創新。 充分發揮資料作為基礎資源和創新引擎的作用，持續做強、優化和做大我國數字經濟，是國家資料局正在推進的重點工作之一。 資料作為新的生產要素，是價值創造的重要來源構建以資料為關鍵要素的數字經濟，是釋放資料價值的關鍵驅動力當前，為促進資料要素流通，需要從制度建設、流通利用、收益分配、安全治理四個方面深化研究。
圖為劉烈巨集）。
以“探索中國增長動能”為主題，與您一起開發機遇。
以資料為生產要素，是我國首次提出的重大理論創新。 總書記指出，要充分發揮資料作為基礎資源和創新引擎的作用，加快形成以創新為主要引導和支撐的數字經濟。
2024年初，決定成立國家資料局，並賦予其統籌推進資料基礎設施體系建設，統籌資料資源整合共享、開發利用，統籌數字中國、數字經濟、數字社會規劃建設的職責。 我們推進的重點任務之一，就是充分發揮資料作為基礎資源和創新引擎的作用，持續做強、優化和做大我國數字經濟。 圍繞本次大會的主題，我想和大家分享三點想法。
首先，資料作為新的生產要素，是價值創造的重要來源。
生產要素是經濟活動的基礎要素，是創造社會財富的堅實基礎，是促進經濟增長的主要源泉。 在農業經濟時代，古典政治經濟學家威廉·佩蒂提出“土地是財富之母，勞動是財富之父和活躍元素”。 工業革命將機器引入經濟生產活動，資本成為工業經濟時代的關鍵生產要素。 上世紀90年代以來，以網際網絡為代表的新技術應用加速，拉開了數字經濟時代的序幕。 網際網絡和下一代通訊等數字技術帶來的連線和共享正在推動資料規模呈指數級增長物聯網、大資料、雲計算、人工智慧等技術降低了資料收集、儲存、處理和分析的成本。 隨著數位化、網路化、智慧型化的加速發展，資料逐漸成為經濟活動中不可或缺的生產要素和經濟增長的重要動力。 如何理解資料要素對經濟增長的作用，是經濟增長理論發展的重要方向。
要啟用資料元素的價值，需要從理論上理解資料元素的基本特徵。 關於資料特徵的意見並不完全一致，但普遍認為：與傳統生產要素相比，資料具有顯著不同的特徵。例如，資料所有權比土地和勞動力要素更複雜;與資本要素相比，資料價值的密度是不均勻的。 更重要的是，資料既有正外部性，也有負外部性。
從正外部性的角度來看充分發揮資料流動性高、複製成本低、收益遞增的特點，有利於提高資源配置效率，創造新型產業模式，實現經濟發展的乘數效應。 從負外部性看同樣的特徵也可能給***帶來私隱洩露、資料濫用、收入差距拉大，甚至潛在風險。
要啟用資料要素的價值，就必須深刻把握資料要素的價值規律。 中國擁有超大規模市場、海量資料資源、豐富的應用場景等多重優勢，如何更好地釋放資料要素價值是把握發展機遇的重點。 希望社會各界從資料要素特點出發，聚焦資料要素的價值挖掘，深化價值作用規律研究，圍繞如何更好地發揮資料要素的正外部性、避免負外部性貢獻智慧，共同將我國資料資源優勢轉化為新的國家競爭優勢。
其次，構建以資料為關鍵要素的數字經濟，是釋放資料價值的關鍵驅動力。
黨的十八大以來，中國數字經濟乘勢而上，砥礪前行。 隨著資料價值的日益凸顯，推動資料要素要素化，讓資料要素進入社會化生產，充分發揮資料要素在千行百業的乘數效應，成為推動數字經濟發展的新起點。 近日，國家資料局聯合16個部門聯合印發《資料要素三年行動計畫（2024-2024年）》，其目的是讓沉睡的資料活起來，結合不同行業的基礎條件和資料稟賦，挖掘和發布資料要素典型領域的應用場景，以場景為牽引， 促進資料要素供給流通，加快資料要素化程序，從而更好地實現資料價值，構建以資料為關鍵要素的數字經濟。相較於2024年的“網際網絡+”行動，“資料元素”實現了從連線到協作、使用到復用、疊加到融合的轉變，我們之前已經介紹了這三個方面的作用機制，今天我們將重點與大家分享一些生動的實踐案例。
一是通過資料應用促進經濟執行效率的提公升，提高全要素生產率。 通過從資料中挖掘有用資訊，並作用於其他因素，在要素資源約束下，找到企業、行業和行業的“最優解”，解決過去無法解決的問題。 以紡織行業為例，下游中小企業存在客戶獲取難、採購成本高、融資渠道狹窄等困難，而整個生產過程中資料要素的整合為解決這些困難提供了新的路徑。 借助上下游資料整合，中小企業可以獲得有效、真實的經營資訊，穩定、規模大的訂單，從而解決產品銷售問題。 通過匯聚不同中小企業的原材料需求資料，通過集中採購等方式降低採購成本。 通過打通產供銷資料，實現定製化生產，成品交貨時間由原來的15天縮短至5天，確保一周內交付給消費者。 基於訂單、裝置開工等資料，中小企業還可以獲得訂單融資、倉單融資、應收賬款融資等一鏈金融服務，解決融資難、成本高的問題。
二是通過資料應用促進知識擴散和業務創新，拓展生產可能性的邊界。 資料是知識的載體，資料在不同場景、不同領域的復用，將促進各行業知識的碰撞，催生新的產品和服務，創造新的價值增量。 例如，傳統的隧道作業高度依賴人工經驗，效率低下，施工風險難以控制。 隧道掘進裝置通過對地質資料、裝置資料、以往工程資料的復用，在準確感知地質條件、掘進速度、鑽頭速度的基礎上，根據地質構造和岩土型別自主控制掘進策略，將過去在高技能工人中沉澱的隱性經驗擴充套件為機器可以實現的顯性經驗， 從而實現工具公升級、知識擴散、價值倍增，在現有高層次工人數量約束下大幅提高產出極限，為經濟增長開闢新的空間。
三是通過資料應用促進科學正規化轉移，提公升科技創新能力。 當前，科學發現的基本途徑正在經歷從理論分析，到計算模擬，再到資料探索的轉變。 各種高質量、不同型別的資料的匯聚和整合，大大提高了科技創新的速度。 例如，在生命科學領域，長期以來，如何準確、快速地確定蛋白質的三維空間結構一直是乙個難題，而基於海量、多變數生物資料構建的人工智慧演算法模型，可以高置信度地生成幾天甚至幾分鐘才能獲得的蛋白質結構， 顛覆生命科學領域的研究正規化。
推進“資料要素”行動，即提公升資源配置效率，打造新產業、新模式，培育發展新動能，通過推動資料多場景應用，實現經濟發展乘數效應這樣，數字經濟發展將進入啟用資料要素價值的新階段。下一步，國家資料局將會同相關部門，通過組織試點、開展競賽、發布典型案例等方式，多措並舉，推動“資料要素”行動計畫落地。 希望社會各界繼續關注、共同參與，結合各行各業發展實際，進一步深化資料要素基礎理論和作用規律研究，共同探索啟用資料要素價值的有效途徑通過支援技術型、服務型、應用型資料提供商的發展，繁榮資料開發利用生態，做強大資料產業通過挖掘高價值資料要素的應用場景，鼓勵多主體積極參與資料要素開發利用、創新資料產品和服務等，探索一批可貫穿、有效、可複製推廣的實踐案例和經驗模式，將阻塞點和難點轉化為新的增長點釋放資料要素乘數效應，構建以資料為關鍵要素的數字經濟
第三，提公升資料要素市場化價值需要關注的幾個問題。
目前，要促進資料要素的流通，需要從以下四個方面深化研究。
首先，從系統建設的角度來看，資料領域發展迅速，需要結合頂層設計和實踐探索。 資料要素市場的建設是一項探索性、創新性、專業性的工作，目前世界上尚無可借鑑的通行做法。 要堅持頂層設計與實踐探索有機結合，良性互動。 一方面，要鼓勵各地區、各部門大膽探索、帶頭嘗試、結合具體實際進行開發創新，探索適應不同行業、不同領域的資料要素市場化配置模式。 要推動企業按照全國統一的核算制度對資料資源進行核算。 另一方面，也要充分結合資料要素特點，適應數字經濟發展規律，立足實踐基礎，不斷完善優化頂層設計，加快形成完整、科學合理、協調統一的資料基礎制度體系， 從而為充分發揮資料要素價值提供堅實的制度保障。
其次，從流通和利用的角度來看，要建立資料基礎設施。 在傳統的交易市場中，貨物的流動和使用往往是通過對商品的獨家占有來控制的。 複製明文資料的成本往往接近於零，一旦交易完成，賣方不僅失去了對資料的控制權，還承擔了安全風險，導致資料持有者“不願意流通”和“不敢流通”。 促進資料流通，需要加快資料基礎設施建設，建立可信的流通體系，利用多方安全計算、區塊鏈等技術，使供給端有效控制資料使用的目的、方式和流向，從而實現“可用不可見”和“可控可測”的資料流通， 確保資料安全，防範洩露風險，實現資料管控。
第三，從收入分配的角度來看，資料具有收益遞增的特徵，需要探索一種兼顧效率和公平的分配機制。 “20條資料條”明確提出建立“市場貢獻評價、按貢獻確定報酬機制”。 一方面要在市場中起決定性作用，通過供求關係決定市場，通過交易評估貢獻和分配報酬，提高收入分配效率。 另一方面，也要發揮引導和調整的主導作用，避免形成強者變弱的局面，縮小收入差距。 要真正做到效率與公平並重，不僅要綜合考慮資料產權、流通交易、收益分配等各項政策，還要建立激勵相容機制。 這些問題需要各方共同努力，深入研究，貢獻智慧。
第四，從安全治理的角度來看，資料對治理模式提出了新的挑戰，需要探索一種適應資料特點的安全治理模式。 以資料為關鍵要素的數字經濟創新性強、覆蓋面廣、滲透率強，不僅拓展和延伸了傳統生產力的內涵，也挑戰了傳統的監管模式。 一方面，資料大規模流通的過程也是多源多方資料整合的過程，一旦洩露或濫用，可能會帶來個人私隱、商業秘密等資料洩露問題，影響私隱保護、產業發展，甚至可能給世界帶來挑戰。 另一方面，數字經濟具有跨境融合的特點，對傳統的分管和地域監管模式提出了挑戰。 如何以適當的安全成本實現良好的經濟效益，實現高質量開發利用和高水平安全良性互動，如何提高監管效率，如何構建兼顧活力和秩序的數字治理體系，需要各方共同探索。
當前，以資料為關鍵要素的數字經濟發展方興未艾，資料要素的乘數效應初步顯現。 隨著工業數位化的不斷深入，將產生越來越多的有價值的資料，創造更豐富的應用場景，衍生出新的業態。 國家資料局將同社會各界一道，進一步凝聚共識，凝聚智慧，凝聚力量，共同啟用資料要素價值，發展新產業、新模式、新動能，培育新質量生產力，推動經濟社會高質量發展。
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責任編輯：張可可。