**經濟工作會議強調，要統籌擴大內需，深化供給側結構性改革。 這是基於我國經濟執行規律和國內外環境變化的重大戰略部署，為當前和今後的經濟工作指明了方向，對鞏固和加強經濟復甦，增強經濟復甦勢頭，不斷推動經濟實現有效的質的提公升和合理的量增長具有重要意義。
統籌擴大內需，深化供給側結構性改革，是高質量發展的內在要求
推進中國式現代化建設，要始終圍繞經濟建設的中心任務和高質量發展的首要任務。 供求關係是經濟發展的兩面性，供給創造需求，需求帶動供給，供求關係在對立的統一中不斷推動經濟發展。 新時代以來，中國的供求關係和關係出現了新的變化。
需求由國內需求和外部需求組成。 改革開放後的很長一段時間裡，中國通過不斷擴大外需，充分發揮豐富的勞動力資源優勢，成為市場和資源“兩端”的“世界工廠”，“中國製造”銷往世界各地。 然而，2008年國際金融危機後，世界主要經濟體復甦乏力，出現反全球化趨勢，特別是美國和西方國家對中國進行了各種遏制和打壓，包括抵制中國生產的產品，導致外需增長勢頭不如以前強勁。 同時，隨著我國經濟的不斷增長和人均收入的不斷提高，城鄉居民收入差距不斷縮小，中等收入群體規模不斷擴大，社會主要矛盾發生轉變，人們對美好生活的嚮往更加強烈，積累了巨大的內需潛力。 但我國超大市場的消費潛力和投資潛力尚未完全釋放，特別是新冠疫情爆發以來，雖然採取了多種措施，但總需求不足問題依然突出，需求對經濟增長的支撐作用還不夠。
從供給側看，我國產業體系完整，構建了世界上最完整的產業體系，是唯一乙個擁有聯合國產業分類全部產業類別的國家，擁有41個工業類別、207個工業類別、666個工業子類別，產能巨大。 但存在“全不優”和“全不強”的問題，突出表現在兩個方面。 一是部分行業產能過剩，如水泥、鋼鐵等建材，由於房地產投資疲軟; 一些新興產業存在重複布局，投資增速過快，但相應的下游消費尚未完全建立，導致內卷競爭和過剩; 由於外部需求的變化，原計畫出口的部分產能已經過剩。 二是供給體系質量不高，不能充分滿足人們不斷公升級的個性化、多樣化需求，供給在創造需求中的作用不夠明顯。 此外，供應體系的安全穩定有待提公升，部分關鍵核心技術供應嚴重依賴國外，出現“卡脖子”現象。
這種新的供需變化意味著影響供需動態平衡的條件發生了變化。 為此，要把擴大內需與深化供給側結構性改革有機結合起來，與供需兩端並舉、協調一致，形成需求驅動供給、供給創造需求的更高層次的動態平衡，促進經濟穩定長遠發展。
擴大內需和深化供給側結構性改革的重點要統籌一致
**總書記指出：“要統籌擴大內需，優化供給，打通二者結合的斷點和堵點，充分發揮超大規模市場優勢和強產能。 “因此，統籌擴大內需，深化供給側結構性改革，要促進供需做強做優，促進供需深度融合，暢通供需高質量迴圈。
著力擴大內需。 需求是一種寶貴的資源，需求就在那裡，力量就在那裡; 當需求強勁時，動力就會增強。 中國人口眾多，人均GDP超過120,000美元，成為全球最大和最具潛力的市場，有很好的條件擴大內需。 事實上，改革開放以來，中國經濟增長多次受到打擊，比如1998年的亞洲金融危機、2008年的國際金融危機、2020年以來的新冠疫情。 2022年，中共發布《擴大內需戰略規劃綱要（2022-2035年）》，採取一系列擴大內需的政策措施，效果逐漸顯現，內需持續回公升，2023年經濟呈現反彈態勢，但基礎尚不牢固，有待進一步鞏固和加強。 消費在國內需求中所佔的比重越來越高，對拉動經濟增長起著根本性的作用。 要不斷增強消費能力，改善消費環境，拓寬消費渠道，增強消費意願，穩定做大傳統消費，培育做大新消費，積極培育智慧型家居、文娛旅遊、體育賽事、國內“潮品”等消費新增長點，充分釋放消費潛力。 要更好地發揮投資在擴大內需中的關鍵作用，擴大效益投資。 要處理好投資與社會投資的關係。 投資對社會投資有擠出效應，也存在溢位效應，當社會預期較弱時，投資在建立信心方面具有特殊而重要的作用，需要通過投資和政策激勵來有效帶動全社會的投資。
構建現代工業體系。 深化供給側結構性改革的當務之急是以科技創新加快構建現代產業體系，提高供給體系對需求公升級的動態適應能力，增強產業鏈韌性和安全性。 要繼續以實體經濟為主，紮實推進新型工業化，推動製造業綠色化、數位化轉型，加快建設製造強國，創造製造業競爭新優勢，夯實現代產業體系基礎。 系統布局和推進資訊基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施等新基礎設施建設，將為實現高質量發展提供重要戰略支撐。 打造生物製造、商業航天、低空經濟等戰略性新興產業，為量子、生命科學等未來產業開闢新賽道，加快傳統產業轉型公升級。 **經濟工作會議特別提出，要利用顛覆性技術和前沿技術，催生新產業、新模式、新動能，發展新的優質生產力。 新質量生產力與傳統生產力的最大區別在於，它是能夠充分體現新發展理念的生產力，是能夠有效推動高質量發展的生產力，是能夠不斷開拓發展新領域、新賽道，不斷塑造發展新動能、新優勢的生產力。 新的質量生產率為供給側結構性改革提供了方向，也是檢驗供給側結構性改革是否到位的重要標準。
加快構建新發展格局。 供求關係要迴圈，在迴圈中，要不斷推動經濟發展到乙個新的水平，實現新的突破。 2020年4月，總書記在財經委員會第七次會議上提出，構建以國內週期為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局，這是基於實現第二個百年奮鬥目標、全面發展、安全、全面發展 戰略部署，把握未來發展的主動權。多年來的實踐證明，中國作為乙個超大型經濟體，具有強大的內迴圈潛力。 統籌擴大內需，深化供給側結構性改革，突破影響二者結合的斷點，要推進全國統一市場建設，不斷釋放國內週期勢能，轉化為高質量發展的效率。 這是因為市場半徑決定了分工的程度，而分工的程度又決定了效率的高低。 我國還存在一定程度的市場分割，市場分割會抑制分工，不利於需求的釋放和供給體系質量的提高。 同時，要進一步發揮國際迴圈在促進供需結合中的作用，因為國際週期雖然現在面臨一些新的挑戰，但在推進構建人類命運共同體、建設更美好世界的過程中，國際週期也面臨著新的機遇， 機遇大於挑戰。
統籌擴大內需、深化供給側結構性改革重點
統籌擴大內需、深化供給側結構性改革是一項長期任務，要堅持問題導向、系統化理念，堅持穩中求進的原則，以進促穩，先立後破，突出重點，抓住關鍵。
一是加快實現高水平科技自立自強、自力更生。 **經濟工作會議把“引領科技創新現代產業體系建設”放在九項重點任務的首位，既突出了深化供給側結構性改革作為主線的必要性，也突出了科技創新在深化供給側結構性改革中的重要性。 黨的十八大以來，我國的基礎研究和原創創新不斷加強，但關鍵核心技術被他人控制的局面並未發生根本性改變。 因此，要在我國現代化建設全域性中保持創新的核心地位，加快建設創新型國家。 在決定創新的眾多因素中，人才是關鍵。 2個以上4億人，這是推動創新的信心所在。 為了優化人力資本配置，提高人力資本密度，既要在國家層面形成世界重要的人才中心和創新高地，又要結合各地產業條件，打造具有自身特色的區域人才中心和創新高地， 從而形成鵝一樣的創新格局。加快科技成果轉化，提高科技創新對現代產業發展的引領力。
二是切實保障和改善民生。 **總書記在2024年新年賀詞中指出：“我們的目標雄心勃勃，簡單明瞭，歸根結底，就是讓老百姓的生活更美好。 因此，在建設強國、振興民族的新征程中，我們必須始終堅持在發展過程中保障和改善民生，不斷實現人民對美好生活的嚮往。 保護和改善民生將帶來巨大的消費需求。 就業是人民群眾最基本的生活，擴大消費最根本的是促進就業，因此，要更加突出就業優先導向，促進高質量充分就業，特別是要保證高校畢業生、退役軍人、 和農民工，並擴大中等收入群體的規模。要編織密密麻麻的社會保障網，分級、分分類完善社會救助體系，保障民生底線。 同時，民生領域也是投資的富礦。 新時代、新征程下，人們對教育、養老、生態等優質民生的需求更加強烈，這為擴大投資需求創造了難得的機會，進而真正實現消費與投資的相互促進。
三是深化供需領域改革。 釋放需求潛力和提高供給體系質量仍存在一些制度性、制度性障礙，需要深化改革。 就需求領域的改革而言，乙個非常重要的方面是進一步推進以人民為中心的新型城鎮化，加快農民工人口城鎮化程序，特別是促進按常住人口規模配置公共資源，使億萬流動人口在城市中平等享受基本公共服務。 並降低城市生活成本。一方面，這將有助於穩定和增強流動人口在常住地的消費能力和意願，另一方面有助於打破制約勞動力流動的各種障礙，促進全國統一勞動力市場的形成。 就供給領域改革而言，要不斷完善和落實“兩個堅定不移”的體制機制，充分激發各經營主體的內生動力和創新活力。 特別是要為民營經濟發展創造更加寬鬆、公平的環境，在市場准入、要素准入、公正執法、權益保護等方面出台更加包容和穩定的措施。 推動中小企業發展，更好孵化新的優質生產力，推動構建動態創新鏈產業鏈。
四是完善巨集觀調控。 巨集觀政策在轉變模式、調整結構、提質增效等方面發揮著重要作用。 要加強巨集觀政策的逆週期和跨週期調整，在較長的時間跨度內協調重大政策計畫、重大工程專案和重大生產力的布局。 要繼續實施積極主動的財政政策和穩健的貨幣政策，加強各項巨集觀政策工具的創新和協調，特別要圍繞經濟建設的中心任務和高質量發展的首要任務，增強巨集觀政策導向的一致性，將非經濟政策納入巨集觀政策導向一致性評估; 防止“合成謬誤”，加強政策協調，確保同向強制，形成合力，放大政策組合效應。
（作者為國家行政學院）黨校社會生態文明教研室副主任。