黨的二十大提出，“確保中國人飯碗牢牢掌握在自己手中，樹立糧食大觀念，發展設施農業，構建多元化糧食供應體系”。 2022年12月，總書記在農村工作會議上再次強調：“設施農業大有可為，發展日光溫室、植物工廠和集約化畜禽養殖，促進陸基和深海水產養殖漁業建設，拓寬農業生產領域空間”。 2023年6月，農業農村部部長唐仁健在會上強調：“把現代設施農業作為新時代新征程全面推進鄉村振興、加快建設農業強國的重要抓手。 發展現代設施農業，是貫徹落實黨的二十大精神，保障國家糧食安全的重大舉措。
現代設施農業的內涵
現代設施農業是利用現代資訊科技、生物技術、工程裝備技術和現代管理方法的高投入、高產出、高效率、資本密集型、勞動密集型和技術密集型產業，也是涵蓋建築、材料、機械、自動控制、園藝技術、栽培技術與管理等學科的系統工程，其發展程度是其中之一。反映農業現代化水平的重要標誌。現代設施農業包括設施種植、設施畜牧業、設施漁業和提供配套服務的公共設施，其中，生產前集約化育苗、生產後冷藏保鮮、冷鏈物流和儲曬等公共設施納入現代設施農業的支撐範圍，進一步拓展了現代設施農業的內涵。 發展現代設施農業，對促進智慧農業、年度農產品建設、保障糧食安全、重要農產品穩定供應、增加勞動力就業等具有重要作用。
現代設施農業專案規劃的政策依據
（1）產業政策
2023年，農業農村部會同國家發展改革委、財政部、自然資源部印發了我國首個現代設施農業建設規劃——《國家現代設施農業建設規劃（2023-2030年）》，對未來時期現代設施農業發展作出全面部署。 《規劃》包括1個總體建設方案、4個專項實施方案，明確建設節能、機器化的現代化設施種植、高效集約化的現代化設施畜牧業、生態健康養殖型的現代設施漁業、倉儲乾燥型的現代物流設施等四項重點任務; 明確了現代化設施農業公升級改造、戈壁鹽鹼地現代化設施種植建設、現代化設施集約化育苗（苗）建設、高效節地設施畜牧業建設、智慧水產養殖和漁場建設、冷鏈物流乾燥設施建設等六大工程。 明確了五項保障措施，包括加強組織領導、政策支援、指導服務、學科培養、宣傳引導等; 顯然，到2030年，設施農業總產值將增長40%以上，達到628萬億元的總體目標是未來乙個時期中國設施農業發展的根本原則。
（二）土地使用政策
設施農業用地政策一直是影響設施農業專案建設的核心因素。 2019年，《自然資源部 農業農村部關於設施農業用地管理有關問題的通知》（自然資源 桂〔2019〕4號）系統界定了設施農業用地使用範圍，不再細分生產設施和農作物種植輔助設施和配套設施; 畜禽和水產養殖。顯然，設施建設破壞了耕地的耕地層，以此作為劃分哪些設施可以使用一般耕地和永久基本農田，哪些不能使用的標準。2021年，《自然資源部、農業農村部、國家林業和草原局關於嚴格管理耕地利用的通知》（自然資源〔2021〕166號）和地方實施細則要求，對耕地轉為其他農地和農業設施建設用地實行年度“進出平衡”， 編制耕地年度“進出線平衡”總體規劃，明確一般耕地主要用於生產糧、棉、油、糖、蔬菜等農產品和飼料。在不破壞耕地耕地耕地層，不引起耕地型別變化的前提下，其他農作物可適度種植。
（3）專案方針
中華人民共和國農業農村部辦公廳《關於現代設施農業建設專案規劃儲備的通知》（農邦集財2023年第18號）提出：優化設施農業布局，適度擴大規模，公升級改造老舊設施，做好設施種植等各項現代設施農業建設專案的規劃和儲備工作， 設施畜牧業、設施漁業和現代物流設施。產業發展水平和金融服務能力水平將引導相關金融機構和專業諮詢機構提前介入，幫助盤活既有資產，整合要素資源，助力擴大對農業和農村的有效投資，以基礎設施現代化推動農業和農村現代化。按照“分類庫、分級儲備、分級管理”的方法，建立設施農業縣、市、省、部四級融資專案庫，各級農業農村部門負責管理相應級別的融資專案庫，根據單個專案的投資規模， 綜合考慮專案融資需求、擴大投資、增加收益等因素，單項專案投資規模低於100萬元（含）的，納入縣級融資專案庫;投資規模在100萬元至500萬元（含）的，納入市級融資專案庫; 投資規模在500萬元至1000萬元（含）的，納入省級融資專案庫; 投資規模超過1000萬元的，由省廳選擇推薦給部級融資專案資料庫。 此外，山東、河南、廣東等省及其市縣也陸續出台了地方設施農業專案規劃政策，推動地方設施農業高質量發展。
（4）財務政策
2023年2月，農業農村部《關於貫徹落實2023年全面推進鄉村振興重點工作部署的實施意見》（農發2023年第1號）提出“開展設施農業貸款貼息試點，通過發行地方**專項債、政策性融資等方式拓寬融資渠道; 鼓勵符合條件的專案由市場主體按規定綑綁包裝，撬動金融和社會資本加大設施農業投入”。
2023年7月，農業農村部辦公廳提出建立設施農業融資專案庫，用好貸款貼息、財政激勵補貼等各項政策工具，引導更多財政用水流入現代設施農業。 地方農農局配合各類城商行、農商行、農信社等地方中小金融機構做好專案清單推送、融資對接服務，若進入部級融資專案庫，農業農村部、農業農村部、農農 會同中國人民銀行等有關部門，將其推送給中國農業發展銀行、國家開發銀行等政策性銀行、中國農業銀行股份***、中國工商銀行股份***等國有商業銀行和相關股份制商業銀行。
2023年9月，農業農村部、財政部發布《關於貫徹落實糧油等重要農產品生產能力相關政策的通知》，提出啟動現代設施農業建設貸款貼現試點，引導金融社會資本按照以下原則投資發展現代設施農業。市場化。試點採用申報制，實行“地方補貼、補貼”，即試點專案獨立申報，方案報農業農村部、財政部審核備案。 貼現物件為農民、家庭農場、農民合作社、農業企業，以及農業社會化服務組織、農村集體經濟組織等農業經營主體。 享受補貼政策的專案，按照《農業農村部辦公廳關於現代設施農業建設專案規劃儲備的通知》的要求，納入農業農村基礎設施融資專案庫。
現代設施農業專案規劃建議
（1）做好專案規劃和儲備工作
專案規劃儲備是專案管理的前期工作，基層農業農村部門要高度重視現代農業專案的規劃儲備，建立現代設施農業專案儲備，規劃設施農業專案的貯存。 設施農業專案是乙個資金密集型、技術密集型產業，具有前期投入大、能源需求大、技術要求高、經營風險高等特點，專案儲備與專案後續政策支援、資金支援等相關，對減輕專案投資壓力、增加專案流動性、獲得政策性金融工具支援和財政激勵補貼等具有重要作用。 專案規劃是一項專業的系統工程，在一定程度上決定了未來專案的申報、融資和實施效果，地方政府應善於利用市場資源，引導專業諮詢機構提前介入，做到三點：一是開展當前農業農村發展趨勢和政策研究與判斷， 明確區域發展重點和方向，感受當地現代設施農業專案需求，開展分散專案綑綁包裝，規劃做好轄區內重點現代設施農業專案的倉儲儲備工作;二是指導和完善倉儲專案物料資料歸檔; 三是開展專案倉儲建議上行，更好地為專案申報的實施做準備，提高專案申報和實施的成功率。
（二）抓住村計政策視窗期
2019年，自然資源部、農業農村部發布《關於設施農業用地管理有關問題的通知》，明確設施農業用地屬於農業內部結構調整範圍。 設施農業包括農作物種植設施（包括為大規模田間種植而建造的設施）和畜禽養殖設施，這些設施可以使用一般耕地，無需辦理建設用地審批手續，也無需實行耕地占用和補償的平衡。 2021年，自然資源部、農業農村部、國家林業和草原局發布《關於嚴格控制耕地利用控制有關問題的通知》，提出嚴格控制一般耕地轉為其他農用地，嚴格控制一般耕地用於建設新農村道路等農業設施， 破壞養殖層的畜禽養殖設施、水產養殖設施、種植設施，實行“進出平衡”。因此，中國建設政治研究智庫專家認為，在規劃建設設施農業專案時，要正直地按照土地利用性質和國家省市土地利用政策開展設施農業專案建設，同時， 還要創新，善於抓住各地區村莊規劃編制的視窗期，提前規劃預留土地發展現代設施農業，為設施農業專案的布局發展奠定基礎。根據**提出的規劃空白政策，對於規劃建設用地位置但不確定具體用途或規劃建設用地在空間位置和建設用地具體用途上均未確定的，在鄉鎮土地空間規劃和村莊規劃中保留不超過5%的建設用地流動性指標。
（三）探索多渠道融資路徑
現代設施農業專案規劃應綜合考慮專案資金投入，減輕主體投資壓力。 一是積極爭取首部和省級扶持資金，首批預算資金支援農業領域糧食入地儲糧、糧食儲藏技術專項資金，其中推進現代種業和農業產業基礎能力建設與現代設施農業專案建設相銜接， 是現代設施農業專案的可靠基金。除首期資金外，部分省市還根據區域特點創新扶持方式，出台地方設施農業專項資金管理措施，制定補貼範圍和標準，助力地方現代設施農業高質量發展。 二是地方**專項債券，2021年**檔案提出“支援地方**發行現代農業設施建設專項債券，做好優質專案儲備”，從目前全國已發行的鄉村振興專項債券來看，專案內容主要包括果蔬等農產品生產基地建設， 糧油、水產品、生豬等，建設現代農業產業園區和工業強鎮等，前期現代設施農業成本相對較高，將農產品銷售收入作為一級償債資金時，要注意與“工業專案”的區別。三是政策性金融機構的貸款，如中國農業發展銀行的糧食儲存（物流）設施貸款、涉農產業貸款、農業農村基礎設施貸款等，同時，如上所述，納入現代設施農業專案融資庫的專案，可優先獲得銀行自主貸款申請資格，獲得融資貼現。
此外，通過財政補貼、投融資機構建設等投融資機制創新，支援和引導大型企業承擔農業現代設施重點專案建設，發揮國家農業信用保障體系作用，依法引導溫室、養殖圈、大型農機等抵押融資。 鼓勵社會資本以市場化方式探索建立現代設施農業投資，通過直接股權投資和設立子農業投資等方式獲取資金。
（四）注重新技術、新裝備的推廣應用
近年來，新技術、新裝置不斷湧現，新型農業機械裝備在耕作和收穫中的應用，水肥一體化等新栽培技術的應用，物聯網等資訊化手段的應用越來越廣泛。 現代設施農業專案規劃應以促進新技術、新裝備推廣應用為重點，促進產業轉型公升級，提公升設施農業產業綜合競爭力。 通過新技術、新工藝、新金融的應用，將資訊科技與工業技術與現代農業相結合，為現代設施農業配備“科技核心”，拓寬現代設施的業態和形態，推動現代設施農業機械化、智慧型化、數位化發展。
對現代設施農業專案規劃的誤解與迴避
設施農業用地是指農業設施所占用的土地，直接服務於農業生產或者直接服務於農業生產，其目的是促進現代農業的發展，提高農產品供給的數量和質量。 在設施農業專案的實際規劃過程中，由於缺乏對相關主體政策的理解和把握，往往對專案的邊界感到困惑，特別是在設施農業用地領域，容易發生非法作業，導致專案缺乏可持續性。 例如，以設施農業用地的名義，滿足農村地區第一、二、三產業融合發展的土地需求，改變農業設施的範圍、用途和結構，發展鄉村旅遊、農舍、農產品深加工，以及餐飲、酒莊、民宿、 展覽、停車場等，以發展設施農業的名義，都是對設施農業用地的過度使用，甚至是扭曲的利用。在現代設施農業專案規劃中，要注意避免農旅結合、農工結合等對土地利用的需求，避免非法使用設施農業用地造成的損失。