記者 杜海濤.
為落實決策部署，支援上海“五大中心”建設，海關總署、上海市人民政府會同有關部門，積極探索上海東方樞紐國際商務合作區建設，借鑑國際經驗，同時結合國內實際開展政策整合創新， 研究編制《上海東方樞紐國際商務合作區建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。近日，**批准了《總體規劃》。
2月29日，**新聞辦公室召開新聞發布會，邀請有關各方負責人解讀《總體規劃》。
海關總署副署長孫玉寧介紹，上海東方樞紐國際商務合作區旨在促進國際商務交流，在綜合保稅區、海關監管區、限口岸區管理體系的基礎上，疊加了便利出入境人員的政策措施， 將“一線放開二線管控”制度從貨物拓展到自然人，這是實施更高層次開放的新平台。
上海東方樞紐國際商務合作區的建立，是我國在新形勢下實施更加積極主動的開放戰略的重要舉措，有利於豐富開放型經濟發展載體，服務構建新發展格局。
總體規劃明確提出，國際商務合作區建設要按照統籌、分步實施、盡快的原則進行。 同時，國際商務合作區實行封閉管理，加強風險防控。 建立強化法律保障、落實工作責任等保障機制。
海關總署保稅司司長陳振衝介紹，國際商務合作區未來能夠發揮的作用體現在三個方面，一是成為促進國際商務交流的新平台，為境內外商務人士開展交流合作提供高效便捷的服務。 二是成為服務資源要素匯聚的新載體，更好地匯聚全球要素，配置全球資源，有效服務於構建新發展格局。 三是成為推動長三角一體化發展的新節點，為長三角乃至全國各類企業提供國際商務交流平台，推動中國經濟高質量發展。
上海市人民政府副市長華介紹，上海東方樞紐國際商務合作區的建設是進一步提公升上海“五大中心”能源水平和國際競爭力的重要起點。 上海將重點從以下三個方面落實《總體規劃》：
放大政策整合效應，打造制度性開放新高地。 結合中國（上海）試驗區的制度創新成果，持續優化商務合作區便利化措施，推動商品和服務融合發展，進一步推進制度開放。
打造平台載體功能，助力“五大中心”建設。 圍繞商務交流、國際展覽、國際培訓等核心功能，建設高標準的基礎設施，提供優質的綜合服務，提公升國際人才和資源要素的吸引力，促進國際商務人員交流。
充分發揮輻射引領作用，助力區域協調高質量發展。 推動長三角融合發展和“一帶一路”高質量發展，深化和推動高水平協同開放，努力成為中國經濟迴圈暢通的新引擎和連線國內國際雙迴圈的新樞紐。
國家移民管理局將主動配合上海市及國家有關部門，全力支援商務合作區高標準建設和高質量發展。 國家移民管理局邊檢管理司司長龔瑤表示，在便利境內外人員進出商務合作區方面，海外人員從浦東國際機場乘坐國際或地區航班進入商務合作區不需要中國簽證。 境外人員進入園區國際側在園區內開展業務活動，可停留30天，並可根據需要申請延期。
財政部海關司司長王洪林表示，在適用綜合保稅區現有稅收政策的基礎上，商務合作區可以對進口貨物和人員便利化措施疊加一些免稅政策，涉及免稅、保稅、退稅等稅收政策。
商務合作區建設所需基礎設施物資和經營所需裝置器具的進口，實行清單管理，按程式報批後免徵進口關稅和進口稅。 對於商務合作區建設所需的基礎設施物資和運營所需的裝置器具，符合綜合保稅區退稅條件的，可按照現行綜保區政策退還。
據介紹，目前，國家海關正在全力推進智慧海關建設，將把國際商務合作區海關監管模式作為智慧海關建設的重要應用場景，納入智慧海關建設，並統籌推進。
商務合作區靠近浦東國際機場和上海火車東站。 到2025年底，依託試點啟動區現有基本條件，建設展覽、培訓、酒店、服務等相關功能設施，實現試點啟動區封閉執行。 2028年，整個區域將關閉，並完成整個試點啟動區的建設。 到2030年，商務合作區全面建成，區域功能輻射進一步提公升能源水平。
人物** 2024-03-01 07 版）。