人口老齡化是經濟社會發展的必然趨勢，是21世紀人類社會面臨的重要問題。 自2024年法國成為第乙個進入老齡化社會的國家以來，歐洲、東亞等地區越來越多的國家進入了老齡化的行列。 近年來，隨著老齡化程度的加深和老年人預期壽命的延長，老年人群的經濟需求更加突出，銀髮經濟成為各界關注的熱點。
自20世紀70年代日本國鐵設立“銀座”以來，著眼於老齡化社會銀髮經濟的發展，日本、南韓、德國等國積極開發養老產品，加強健康養老服務供給，促進老年人就業， 為我國銀髮經濟高質量發展提供了有益借鑑。
一是積極開發種類繁多的老年人產品。 2024年，日本制定了《福利電器研發普及促進法》，並在《工業標準化法》中明確提出了各類老年用品的特別標準或技術規範，以促進老年用品的研發、設計和生產製造。 進入新世紀以來，日本出台了一系列與老年人有關的科技創新發展規劃，強調以機械人等智慧型裝備和物聯網、雲計算等現代資訊通訊技術為基礎，發展智慧型護理機械人和智慧型輔助器具。
二是大力發展健康、養老、文旅等銀髮服務。 歐美等發達國家不斷將市場和社會力量引入養老服務，建設了一批社群居家醫療支援中心和社群養老活動中心，提供個性化的養老方案、居家養老等服務。 一些東亞國家基於自身資源稟賦，探索養老旅遊、教育培訓等服務，形成了新型健康旅遊形式。
三是持續推進老年人人力資源開發。 南韓、日本等國正在積極推動企業雇用老年人，幫助他們重新進入勞動力市場。 為營造有利於老年人就業的便利環境，還積極建立了“銀髮人才中心”，有力地促進了老年人人力資源的開發利用。 截至2024年底，日本老年人口達到912萬人，佔25人2%的老年人，即四分之一的老年人在工作。
白銀經濟是一片“藍海”。 目前，我國銀髮經濟處於起步階段，老年人商品和服務供給不足，老年人人力資源也亟待進一步開發。 為推動銀髮經濟高質量發展，現提出以下建議。
一是加快制定銀髮經濟高質量發展規劃和配套政策。 準確把握銀髮經濟發展規律，明確界定銀製品、銀髮服務、銀髮就業。 將銀髮經濟納入我國經濟社會發展總體戰略規劃，制定銀髮經濟發展框架、配套政策、監督評價機制，完善土地開發、資金補貼、信貸融資、免稅、人才培養等政策體系。
二是積極發展銀髮產品，有效促進健康養老產業發展。 聚焦老年人健康養老需求，開展關鍵共性技術和關鍵產品聯合攻關，加強服務機械人、護理機械人、智慧型輔助器具等智慧型養老產品的科技研發和應用，形成多項享譽全球的銀牌產品。 立足我國製造體系優勢，抓住數字經濟和銀髮經濟發展機遇，加快人工智慧、5G技術、新材料、銀髮產品的融合應用，形成一批白銀產業集群。 建立銀髮產品技術標準體系和行業認證標準體系，健全健全銀髮產品目錄，以標準體系引導和規範各類經營主體。
三是積極發展老年人服務，切實滿足老年人多樣化需求。 積極探索滿足我國老年人需求的銀髮服務供給模式，持續推動居家、社群、機構養老服務高質量發展，著力發展社群嵌入式銀髮服務體系。 通過培育、扶持和引進專業化、品牌化、連鎖化的養老養老服務機構，推動養老機構專業服務向社群、居家老人延伸。 利用雲計算、大資料等技術，搭建公共資訊平台，開發AI醫院診療系統，提供長期跟蹤預警的個性化醫療保健服務。 鼓勵各地積極運用資源稟賦，推動銀髮服務新業態、新模式發展壯大。
四是積極推進銀髮就業，切實開發老年人人力資源。 中國60-69歲老年人口規模預計將從1到 2032 年，將有 5 億人，最多 2 人2億人。 90%以上的青年老年人身體健康，要倡導積極向上的就業觀，加快完善老年人就業相關法律法規，鼓勵老年人積極參與社會經濟活動，為銀髮經濟發展注入活力。
作者為全國政協委員、中國人口與發展研究中心主任。