觀點。
為切實保障婦女生育權益和勞動權益，在促進人口長期均衡發展的同時穩定女性勞動力參與率，有必要探索建立與當前女性就業特點相適應的生育保障制度。
切實提高生育水平，促進我國人口長期平衡發展，是當前經濟社會發展的重要任務。 黨的二十大報告提出，優化人口發展戰略，建立生育支援政策體系，降低生育、育兒和教育成本。 《“十四五”就業促進規劃》提出，為因生育中斷就業的婦女提供再就業培訓公共服務將生育友好作為用人單位社會責任的重要內容，鼓勵用人單位制定有利於平衡職工間工作和家庭關係的措施，協商確定有利於依法照護嬰幼兒的彈性休假和彈性工作方式。
近年來，中國勞動年齡人口規模有所下降。 如何有效保障婦女的生育權益和勞動權益，在促進人口長期均衡發展的同時穩定女性勞動參與率，建立有效緩解婦女工家庭矛盾的長效機制，構建生育友好型制度環境，成為亟待解決的問題。
雖然各地陸續出台了生育支援和就業保障相關政策，但覆蓋面還比較窄，尚未形成完善的保障體系。 目前，女性就業問題的主要表現是：一是女性在招聘、培訓、晉公升等就業環節的歧視依然存在，生育導致的職業中斷會影響培訓機會和晉公升機會;其次，由於公立托兒機構缺失，嬰幼兒保育費用高，工作和家庭雙重壓力疊加，生育和育兒成本居高不下，許多職業女性中斷就業或退出勞動力市場三是女性產假政策標準不一，實施效果不理想，缺乏監督機制，權益保障機制效果有待加強四是生育保險覆蓋面有待提高，同時對男性生育和育兒責任缺乏足夠的重視第五，女性就業保護政策增加了用人單位的用工成本，有待補充積極的激勵措施。
因此，有必要加強婦女就業保障，營造有利於生育的制度環境。 其必要性體現在以下幾個方面。
第一，是促進我國人口長期均衡發展的必然要求。 人口問題始終是乙個基礎性、全域性性、戰略性問題。 近年來，中國的生育率一直相對較低。 國際經驗表明，如果解決降低生育率的因素，例如促進性別平等、保護婦女就業權利和改善生殖健康服務，一些國家的低生育率可以適度降低。 人類的發展水平，包括受教育程度、預期壽命、相關權益的保障等，不僅是一定時期生育率下降的乙個因素，也是更高生育率的條件。 如果在確保兩性平等的同時實現高水平的人類發展，就可以提高婦女生育子女的意願。 因此，要促進我國人口的長期平衡發展，就必須加大對婦女權益的保障，幫助婦女處理好工作和家庭的平衡。
其次，增加有效勞動力供給是重要關注點。 為了有效增加勞動力供給，穩定女性勞動參與率成為供給側的重要手段，近年來我國女性受教育程度顯著提高，人力資本積累水平較高。 同時，就業權是婦女平等享有的一項基本權利，生育支援的政策取向不應以犧牲婦女的就業權利為代價，而應在保障婦女勞動和就業權益的同時，為職業婦女提供生育支援。
三是完善生育支援政策扶持措施的現實需要。 現階段，影響我國生育率的因素發生了變化，社會經濟、文化等因素成為決定性因素。 近年來，住房成本、養家餬口的經濟成本、教育焦慮、女性面臨的工家庭衝突等成為影響生育率的主要因素。 因此，要提高生育率和生育意願，不僅要關注生育政策本身，還要做好經濟社會相關政策的配套銜接，增加家庭抵禦風險的能力，同時將支援生育的理念融入社會發展的各個領域， 促進生育政策與相關經濟和社會政策的銜接。
為切實保障婦女生育權益和勞動權益，在促進人口長期均衡發展的同時穩定女性勞動力參與率，有必要探索建立與當前女性就業特點相適應的生育保障制度。
首先，應努力消除就業中的性別歧視。 在實施就業優先戰略時，重點推進男女平等就業，完善就業支援體系，加強為因生育中斷就業的婦女提供再就業培訓的公共服務政策保障，支援婦女生育後重返工作崗位或重返職場。 通過立法或行政引導，進一步明確“就業性別歧視”的認定標準，明確女性就業“招聘、錄用、就業”全過程可能面臨的性別歧視問題，加強反就業歧視宣傳。
二是完善普惠托育服務供給，著力解決家庭育兒問題，幫助女性平衡工作與生活。 持續開展普惠兒童保育專項行動，加大預算投入和地方財政補貼力度，將托育服務納入公共財政預算，構建健全可持續的金融投資保障體系，盡快將托育服務納入基本公共服務，確保普惠性、政策性資源的提供和公平共享。 積極探索並逐步形成與育兒公共服務銜接、配套的產假、育兒假、育兒補貼、免稅等政策支援體系。
三是建立更加統一完善的產假制度。 在國家層面，要統一產假標準，將產假獎勵假納入產假，休假設定要遵循低標準、廣覆蓋的原則，從而形成普惠產假，由產假保險支付產假津貼。 同時，優化產假結構，設定產假、陪產假、育兒假、哺乳假、家庭護理假等多種型別，明確各類休假的功能，形成較為完善的產假制度。 在育兒假和產假的情況下，確定父親的休假配額，平衡男女的假期和津貼，以便父母分擔育兒責任。
四是加快建立婦女生殖權益保障和就業保障制度。 在生育保險制度的基礎上，進一步完善生育保障政策，在制度設計層面確立鼓勵就業的核心理念。 擴大生育保險覆蓋面，建立生育貧困婦女社會救助機制，形成基本保障。 探索合理的生育費用分攤機制，實行企業與個人三方分擔模式。 同時，要通過減稅、財政補貼等措施，補償企業生育支出的直接和間接成本，提高小微企業參保積極性。 通過保護女性生殖權益，促進職業女性生育意願的提公升，同時實現穩定女性就業和職業發展預期、減輕企業負擔、促進女性參經濟、改善勞動力供給等多重政策目標，實現女性“雙贏”的局面， 企業和女員工。
作者單位：中國勞動關係學會）。