中共雲南省委雲南省人民**.
關於加快推進鐵路高質量發展的意見
2023 年 12 月 16 日）。
鐵路是國民經濟的主動脈、關鍵基礎設施和重大民生工程，是構建新發展格局和現代經濟體系的重要支撐。 為加快推進全省鐵路高質量發展，現提出如下意見。
1.一般要求。
1）指導思想。
以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神深入貫徹雲南總書記重要講話精神，全面貫徹落實新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，圍繞“強邊、補網、強骨”，圍繞“加快大通道、大物流建設，以大渠道帶動大物流”為重點， 以物流驅動大物流，以大渠道驅動大產業“，提高通道運輸能力，強化樞紐節點功能，發展安全、便捷、高效、綠色、智慧型、經濟的現代化鐵路，助力打造中國面向南亞東南亞的輻射中心大力支援全省經濟社會高質量跨越式發展。
b） 基本原則。
堅持發展網路化。 以國家鐵路規劃為指導，科學制定省級鐵路發展規劃，全面實施鐵路網建設，填補路網空白，擴大鐵路覆蓋面廣度和深度，提高運輸服務質量和綜合效率。
堅持融合發展。 加強鐵路與公路、水運、航空等多種運輸方式的有機銜接，按照“客貨分離、內外運載”的原則，提前規劃鐵路樞紐布局從而促進鐵路網與其他交通網的融合發展。
堅持綠色發展。 積極推進鐵路規劃、建設、運營全生命週期綠色低碳發展，最大限度避開生態敏感區，加強生態影響應對和汙染防治措施，著力推動交通結構深度調整。
堅持以市場為導向發展。 創新鐵路建設模式，深化鐵路投融資體制改革，推行“分類投資”制度，鼓勵社會資本參與，完善運營扶持政策促進鐵路可持續發展。
堅持國際化發展。 在推進高水平對外開放的基礎上，提公升國際鐵路網銜接、標準對接、運營便利化水平，大力支援面向印度洋的國際陸海走廊建設，積極服務和融入“一帶一路”高質量發展。
3）發展目標。
到2024年，基本形成“八省五出”鐵路主骨架，高鐵覆蓋人口300萬以上的州（市）和重點旅遊區域和城市，鐵路運營里程5200公里，其中高鐵1212公里雙軌率和電氣化率將分別達到40%和80%，鐵路客運和貨運年均增長率將分別超過10%和3%。
到2024年，鐵路覆蓋各州（市），“四縱三橫”鐵路網基本建成，運輸結構調整成效顯著，鐵路運營里程力爭達到7000公里，其中高鐵1800公里，雙軌率和電氣化率分別達到50%和85%。 與2024年相比，鐵路客運量和貨運量年均增長分別超過12%和4%。
到2024年建設快速通達全國、高速連線南亞東南亞的便捷暢通鐵路國際走廊，省內出口暢通無阻，州（市）全通，重點口岸連通，2小時連通重慶地區雙城經濟圈， 粵港澳大灣區4小時通通，長三角、京津冀8小時通通。鐵路運營里程力爭達到10000公里，其中高鐵3000公里，雙軌率和電氣化率分別達到60%和90%，鐵路客貨運量較2024年分別增長15%和5%以上。
第二關鍵任務。
1）加快骨幹通道建設。繼續推進大理至瑞麗鐵路建設，開工建設攀枝花至大理（麗江）、文山至蒙子、文山至靖溪、臨滄至清水河、臨滄至普洱鐵路及崑玉鐵路擴建改建工程，力爭開工建設寶山至瀘水、滇藏鐵路香格里拉至波密段鐵路，努力推進孟梓至普洱， 莽市至臨滄、莽市至騰衝至猴橋、攀枝花至昭通至畢節、南崑、昆光擴容改建等鐵路專案將盡快開工建設配合推進宜賓至西昌鐵路建設。
2）加快支線、專線建設。推進曲靖至石宗至秋北至文山、東川至巧家、楚雄至玉溪至彌勒至石宗、大理至蘭坪鐵路建設。 加快鐵路專用線建設，基本實現港口、物流園區、大型工礦企業、糧食儲備等年吞吐量150萬噸以上的鐵路專用線，打通鐵路運輸“最後一公里”。
3）完善快速鐵路網路。持續推進重昆高鐵建設及時啟動昆粵港澳大灣區、昆明-大理、重慶-昆明滬昆高鐵連線線等高鐵走廊研究工作。建設“軌道上的雲南中部城市群”，開展城際鐵路和雲南中部城（郊）鐵路的前期調研工作。 支援利用現有鐵路執行城（郊）列車，積極探索優質旅遊班列運營。
4）完善綜合客運樞紐。統籌做好客運樞紐內公共運輸設施布局，推動符合條件的客運樞紐公升級為兼顧商貿的城市綜合體旅遊和其他形式。加快建設昆明長水機場站、昆明西站、大理北站等一批整體重點綜合客運樞紐，推進紅河站、昭通東站等一批區域性客運樞紐建設。
5）推動鐵路貨運鏈補充強化鏈條。提公升各大貨運站硬體設施水平，延伸物流業務，鼓勵發展鐵路貨運、港口航運、空運、貨運為一體的多式聯運。 推動建立多式聯運協調規則和互認機制推動中老鐵路“瀾滄江—湄公河快車”公鐵聯運、中緬印度洋新通道海路鐵聯運、“滬雲瀾滄滄湄線”國際貨運班列、金沙江沿岸港口港陸鐵聯運等多式聯運品牌發展。加快建設國際陸港，統籌推進桃花村、王家營西、雷丁店、中義村等貨運節點功能布局優化，做強昆明國際綜合交通樞紐。 建設大理、曲靖國家綜合交通樞紐，建設中老、中緬、中越南等出境鐵路沿線貨運樞紐節點優化完善鐵路樞紐功能。
（六）推動鐵路綠色發展。結合低碳減排要求，實施鐵路電氣化，優化旅客列車執行，進一步提高鐵路客運比重，推動大宗貨物和中長途貨物運輸轉鐵路。 嚴格管控“三區三線”，新建鐵路遵循環保選線原則，最大限度避開耕地和基本農田、生態敏感區和脆弱區，依法實施生態保護和水土保持措施，嚴格實施生態修復和土地復墾加強廢渣綜合利用。推動鐵路與其他基礎設施之間的通道資源共享，全面提高土地、線路、車站、橋梁等資源的利用率。
7）注重鐵路發展的質量安全。完善工程質量和施工安全責任制，鞏固鐵路企業安全生產主體責任，加強全過程管控，做好隧道、橋梁等重點管控區域管控，形成行業監管與屬地監管協同聯動的合力。 注重技術創新和智慧型應用加強地質複雜長橋隧等施工技術難題多學科聯合攻關，推廣利用一批科技成果。落實鐵路沿線安全與環境治理聯席會議制度，以及道路防護聯防、“雙段長”等工作機制，確保鐵路安全運營。
3.相關政策。
1）加大財政支援力度。根據鐵路建設年度資金需求和財務狀況，省級鐵路建設專項資金投入不減，適度增加。 結合專案施工進度省級預算中的前期工作經費將每年安排一次，用於支援鐵路專案的前期調研、諮詢和評估。省級有關部門協助指導鐵路專項債券專案準備金申報工作，鼓勵符合發行條件的鐵路專案在不新增隱性債務、防範化解地方債務風險的前提下，積極爭取新增專項債券支援。 各州（市）人民積極籌措資金，充分保障本行政區域內鐵路建設發展的資金需要。
2）建立分級融資機制。對於國家主導、省共建的幹線鐵路專案，由省級負責籌集專案資金省政府負責籌集超出概算預算的土地徵拆資金部分。省牽頭支線鐵路、城際鐵路專案，徵地拆遷資金由沿線各州（市）全額籌措，專案資金扣除徵拆資金後的部分，按照“一事一議”的原則確定省、州（市）股比。 對由國家（市）牽頭的區域鐵路和城際鐵路專案，專案資金原則上由國家（市）承擔，省級給予適當補貼。 如果需要擴大車站面積，提高技術標準超出鐵路設計規範或者批准事項增加車站或連線線，並按照規定報批、報批的，按照“誰提議、誰出資”的原則承擔出資責任。市（郊）鐵路、旅遊鐵路等專案由有關國家（市）或受益企業牽頭，省級原則上不承擔出資責任。 鐵路專用線專案以社會投資為主建設，鼓勵專案主體積極爭取國家政策扶持並根據實際需要研究省級扶持政策。
3）完善施工管理制度。明確鐵路專案建設主體責任，省級龍頭專案由省交通運輸廳組織實施，國家主導（市）龍頭專案按專案所在地實施。 加強工程質量監督，省級鐵路專案可行性研究報告經省級審批，由省交通運輸廳負責工程質量監督。 加強鐵路建設中供電、供水、通訊保障加快實現5G網路全覆蓋。
（四）規範徵地拆遷工作。全面建立鐵路專案徵地拆遷安置工作機制，沿線各州（市）人民負責徵地拆遷，按照紅線嚴格控制徵地拆遷範圍和成本，省級龍頭建設專案經省交通運輸廳審核審核超額預算。 按照有關規定將鐵路建設造成的水災、地震損壞、道路損壞等賠償費用納入工程概算，原則上造成損壞的由施工單位負責施工或賠償，非施工單位造成的損壞由當地**負責施工或賠償。
（五）推進土地綜合開發。統籌鐵路車站及周邊用地安排，依法依規將綜合開發用地納入國土空間規劃，在辦理專案審批和用地預審時同步提交綜合開發用地劃撥方案。 按照國家和省有關政策，合理配置站場周邊綜合開發用地，盤活既有鐵路用地探索車站與城市一體化發展模式，鼓勵和引導其他經營主體參與鐵路站場周邊綜合開發，相關收益優先用於鐵路專案的建設運營。
（六）促進鐵路可持續運營。鼓勵鐵路運輸企業與大型工礦企業簽訂“數量價格互保”協議。 明確線路使用、管理維護、運輸服務等收費規則，進一步降低地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線路的使用成本。 研究創新鐵路發展獎補制度，提公升鐵路運營能力用好中老鐵路跨境運輸物流補貼政策，落實省級運輸結構調整補貼政策。鼓勵州（市）人民加大對鐵路運營的支援力度。 依託現有的省、州（市）鐵路或城市軌道交通發展平台，探索設立區域鐵路運營公司。 挖掘現有公尺軌鐵路、支線鐵路的經濟價值和文化內涵，開展具有地方特色的旅遊科普教育專案。
第四保障措施。
1）加強組織領導。省綜合交通重點工程建設指揮部負責統籌推進全省鐵路建設，協調解決重大問題。 省交通運輸廳加強省委、省政府貫徹落實鐵路建設部署要求的督促檢查會同省發改委建立健全鐵路規劃和專案前期工作的管理和協調機制省級有關部門要按照職責職責做好要素保障相關工作;省發改委牽頭對地方鐵路專案進行事後評估;各地（市）、縣（市、區）要加強鐵路建設的組織領導。
2）爭取國家支援。積極爭取國家部委優先抓好涉及藏區縣、邊疆的鐵路等專案與周邊國家一起提公升鐵路和鐵路貨運能力，將國際班列鐵路基礎設施公升級改造納入國家規劃並給予政策支援，對鐵路專用線、鐵路口岸功能提公升專案等鐵路集疏系統專案給予政策支援，開展與周邊國家互聯互通的鐵路走廊規劃建設。深化陸路合作，爭取國家鐵路集團加快我省鐵路專案審批。 力爭將昆明列為面向南亞、東南亞的鐵路樞紐節點城市。
3）抓好前期工作。做好建設時機、投融資模式、線路車站方案等方面的研究。合理確定建設時間，依託國家鐵路前期工作協商機制，運用省重大專案協調機制、綜合交通重點專案建設排程機制等，統籌推進鐵路專案前期工作。國家主導建設的鐵路專案由省級和沿線各州（市）開展前期工作;省級牽頭、跨州（市）建設鐵路專案，由省級牽頭，配合有關地（市）開展前期工作;對由國家（市）牽頭、非跨（市）建設的鐵路專案，省級部門應當加強指導和協調前期工作由國家（市）具體負責。
4）加強投資主體建設。研究設立省鐵路建設投資集團公司，賦予省鐵路建設專案省投資人省控股鐵路專案的建設、管理和運營責任，負責鐵路建設專案的省級基本建設資金籌集和鐵路沿線資源綜合開發。 研究通過整合省鐵路相關企業和板塊，配置優質經營資產，發展鐵路相關企業，支援省鐵路建設投資集團公司的良性發展並引入戰略合作夥伴。支援符合條件的地（市）發展壯大地方鐵路建設主體，增強市場化投融資能力。
5）拓寬融資渠道。按照增加鐵路有效投資、控制債務總額、防範金融風險的要求，支援現金流和收益良好的鐵路資本化，持續推進鐵路股權轉讓和資產重組。 優先支援符合條件的鐵路建設投資主體通過債務重組、債務置換、統一借貸還款、專案貸款置換等方式審慎處置存量債務。 支援符合條件的企業通過上市（上市）和債券市場募集資金拓寬參與全省鐵路建設的融資渠道。
（六）強化要素保障。優先保護鐵路重大專案資源要素，專案建設和綜合開發所需的土地、林地利用規劃和林地定額指標由省自然資源主管部門保障林業和草原按照國家有關規定所需用地空間由省級自然資源廳在國土空間規劃總體規劃和優先布局中安排;耕地占用補償平衡、基本耕地補給等要求指標，由各地（市）人民和省級有關部門按照國家政策予以優先執行。
7）優化審批服務。加強部門間協調配合，優化工作流程，實行並行操作、並行審批。 全面貫徹落實專案工作方法、一線工作方法和典型指導方法，以及發展改革、自然資源各級生態環境、交通、水利、林業、草原等部門要加強對口指導，協調各專題審批工作。省內審批事項要限期完成，需要報國家部委審批的事項，由省級有關部門及時跟蹤落實。