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賈康，華夏新供給經濟學研究院創始院長，中國財政科學院研究員、博士生導師。 曾長期擔任財政部財政科學研究所所長
大家好！很榮幸能參加本次大會做交流。 我們大會的主題是聚焦高質量發展這個關鍵詞，我想談談對“改革創新中高質量發展的關鍵內生驅動力”的基本認識。
我想將中國經濟的巨集觀經濟趨勢與理解框架的理論和實踐方面結合起來。 黨的二十大指出，中國現實生活的中心任務是完成現代化建設，實施具有時間表特點的現代化“新兩步走”戰略規劃。 在經歷了這麼多的挫折和跌宕起伏之後，上個世紀的三件大事（**檔案具體說明）從辛亥革命到2024年中華人民共和國成立（使我們進入了“站起來”的時代），然後是我們改革開放的第三件大事。 我認為，改革開放對我國的進一步發展繁榮具有決定性意義，是改革“最大紅利”引領新時代的最基本支撐力量。 現在，我們必須在現有發展基礎上再接再厲，實現中華民族在“強”時代的偉大復興。 **用一句古話“走百里是半九十”，意思很明確：我們現在要解決的發展任務，就是在不到30年的時間裡實現“中國夢”的夢想，但它要經得起歷史的考驗，這項任務的艱巨性，至少要和過去100年的奮鬥史——最後一條“十里路”一樣多。翻越障礙，**特別強調內生動力，這種內生動力與前一時期**談到的發展理念，在新的發展理念中，“創新發展是第一動力”，這一點特別強調，有著內在的、緊密的聯絡。對此，要結合實際操作，進一步強調如何真正攻克改革深水領域的困難，在推進現代化建設過程中，真正把這一內生動力和創新發展的第一動力落到實處。
從2024年以後的巨集觀經濟發展趨勢來看，在成功抵禦世界金融危機後，2024年出現了10%以上的兩位數高速增長，但在年底的第一次經濟工作會議上，決策層非常明確地提出了“穩中進”的理念內涵，然後這個“穩中求進”的方針，然後這個“穩先、穩中求進、穩先行、穩中求中 穩中矩“，年年、每季度、時不時，一直講到現在，近年來，強調”六穩六保”。在維穩求進方面，最近一次經濟工作會議特別強調“以進促穩，先立後破”——大家對此還在進一步理解。 這其中的邏輯關係，我認為很清楚：在穩定中求進其實就是要遇到不穩定的風險和威脅，要想真正實現穩定上進，顯然必須要有動力源泉，這樣經濟社會執行才能抵消那些不穩定因素，才能在“中高速”狀態下繼續推動現代化建設的發展——“進步”是實質性的要求， 是“穩定”的出發點、支撐和落腳點。同樣重要的是要認識到，伴隨這種中高速而來的最關鍵要求是高質量——這是我們會議的主題。 黃河流域開發、山東開發、北方開發、中國整體發展，要按期滿足實施現代化戰略的要求，真正走上中華偉大復興之路，取得紮實而深遠的成效。
2024年，在追求穩定進步的“問題導向”下，我想簡單總結一下兩個突出的問題。 從最籠統的講義上，我們可以從物質生活和人際關係的角度來提煉必須克服的威脅，也就是我們後來在謀求可持續發展時提到的“矛盾和隱患堆積”的問題。 一是從物質生活的角度來看，當時以霧霾為代表的嚴重空氣汙染已經嚴重席捲了中國大部分地區，並造成了國際上的不利影響。 空氣汙染的背後，還有普遍存在的水汙染、土壤汙染、食品安全問題，中國家長擔心自己的孩子能否健康成長。 這些問題得不到解決，現代化建設就沒有持續的推進。 人際關係的另乙個角度，最典型的就是收入分配。 從各項指標看，人們的生活水平在不斷提高，人均收入在不斷提高，但獲得感和幸福感卻沒能一起提高。 說到收入分配，大家似乎都滿腹委屈，似乎存在收入分配不公的情況，學者們越來越多地抨擊巨大的收入差距，甚至稱其為兩極分化;早年提到的不正之風，已經發展成普遍的、高頻的腐敗。 如果這些問題得不到解決，根本就沒有可持續的現代化。 從基本判斷上看，要犧牲一些速度，進入經濟騰飛後中高速集約化增長、粗放高速發展的高質量新發展狀態。 國際經驗也表明，經濟體在進入中等收入階段後，將不得不經歷這樣乙個調整過程，告別高速，轉向低速集約化發展。 過去，在國際實踐中，這方面有可觀察到的案例，有的成功，有的失敗，成功者絕對是少數。 成功意味著通過高質量的發展途徑進一步進入高收入經濟體。 2024年，中國人均國民收入超過4000美元，來之不易。 我注意到現場有很多年輕學生，也許他們對這方面過去的資料沒有了解——改革開放之初，也許這裡的很多年輕朋友還沒有出生，當時中國的人均國民收入水平是多少？在人均年收入超過200美元的情況下，我們在世界上近200個有統計資料的經濟體中排名第190位。 所以，他復出後，先去東北考察，當時很直白地說，說實話，我們對不起人民，社會主義這麼多年了，人民還是那麼窮。 到2024年，中國人均國民收入已提高到4000美元，增長了20多倍，這是來之不易的發展成就。 這時，國際經驗也差不多，要處理從經濟快速騰飛階段的廣泛特徵向集約化發展階段轉變的階段性轉變。 對此，中國後來的表述是“認識新常態、適應新常態、引領新常態”——新常態“就是直觀地看到高速必須調整，要犧牲一些速度，客觀因素和主觀因素一起引導到中高速。 至於“中高速”，*檔案從未說過幅度範圍是多少，但作為研究者，我們認為，一般來說，可以理解為5%-8%被認為是中高速的範圍。 如果比較一下我們目前的情況，去年只有3%，今年我們終於可以站在5%以上。 要實現中高速地區高質量發展，人民**上有“權威人物”——其實是總書記和身邊主要人才團隊用的筆名，具體給出了乙個基本判斷：引領新常態這一階段的轉型，不能是V型倒車（先下後上）， 也不能是U型反轉（下降後再上公升），只能算是L型轉變。這個l也是乙個比喻，豎向是表示向下的過程，尾巴被拉出來後應該是乙個平台。 所以，引領新常態由新常態走向常態，其實就是要實現這樣乙個L型轉型，落在中高速發展平台上的時間越長越好，關鍵是在這個平台上的運營必須是高質量的。 什麼是高質量？**後來給出了乙個非常重要的判斷，我們遇到了矛盾堆積和隱患的問題，矛盾的主要方面是結構性失衡，必須把結構性問題作為解決問題最關鍵的切入點，結構的優化才能帶來高質量。 其實隱含著乙個基本判斷：從週期性角度看，應繼續進行逆週期總量調整，但優化結構，即“供給管理”中更為複雜的方面，可以稱為“供給管理”，不同於總量調控，更應予以重視。 到2024年，在進一步引領新常態的過程中，決策者給出了“供給側結構性改革”的戰略性政策宣告。 這個概念提出後，學術界引起了一些討論，當時社會上的很多討論也都說，在理解上還有一些事情需要澄清。 說實話，作為乙個研究小組，我們很早就注意到了供給側理論創新的必要性，並成立了這方面的研究小組，後來正式成立了乙個智庫，叫做新供給經濟學研究所。 在引入這一戰略方法之前，我們還根據要求提供了智力支援的研究。 所以當時，在概念正式給出後，有朋友問：這個供給側結構性改革聽起來像是縐紗，三個概念一起落在改革上，它和我們過去談了很多年的“改革”概念有什麼關係？按照我的理解，我說是第一年提到的“生產關係自我革命”的改革，但正是在改革的深水區，體現了發揚過去、開拓未來的需要，而這兩個改革理念是同乙個概念的表達——乙個簡化的， 乙個全名，僅此而已。但是，這個全稱的表述表明，黨的十八大後的新一屆領導集體，在科學決策、政策優化等方面，特別重視對中國特色社會主義政治經濟學理論的支撐。 如果從理論和基礎理論的角度看，改革是為了解決有效系統供給的問題，那麼就應該首先標出“供給側”這個系統有效性的依據是什麼？要消除體制安排上的缺陷，在優化體制結構方面取得實質性進展。 體制的結構涉及到一些最基本的經濟關係，結構特徵非常明顯，不同的制度安排具有不同的結構特徵——比如我們前面講的高度集權的體制有哪些缺點？就是人們所說的企業（或市場主體）之間的關係，實行直接控制，後來總書記說，市場與市場的關係是我們改革的核心問題，幾十年來一直重複著。 除了與企業的關係，或者說中國與市場主體的關係之外，處理這樣乙個大的中國與地方政府的關係是不可避免的，這是一種基本的經濟關係。 上世紀50年代，在考慮十大關係時，強調兩條腿走路，調動兩地熱情，而在傳統體制下，如何讓兩股激情同時發揮——當時，去中心化有好幾大動作，卻陷入了“放亂收死”的惡性迴圈。 談到2024年的分稅制度改革，從行政分權到“經濟分權”，2024年後還有深化改革的任務，如何完善分稅制，如何在省級以下實施，還有很多問題需要進一步解決。
除了與市場的關係，地方政府與地方政府的關係，還有乙個非常重要的基礎關係——2024年改革框架出台後，我們現在越來越清楚地看到，那就是各級公權力體制與作為自然人的公民和納稅人的關係。 改革開放之初，不得不按照國際經驗引入個人所得稅，主要針對外國專家;後來，中國人富裕階層對應的是個人收入調整稅;個體工商戶越來越多後，開始徵收個體工商戶個人所得稅。 2024年，它們被統一為相對規範的個人所得稅，此後又進行了多輪改革，最近一次是在2024年。
上述三種基本經濟關係的交集體現在金融體系中，影響整個體，與整個經濟社會體系的安排相聯絡。 優化體制結構，是深水區改革的一場硬仗。 這些年來，大家都感到推進改革的難度越來越大。 總書記說，他的感覺是，美味的肉都吃光了，只剩下骨頭。 但是，硬骨頭必須啃下去，這是我們必須承受的歷史考驗，是克服困難、翻越障礙必須解決的任務。 因此，“供給側結構性改革”是將制度供給的概念與制度結構優化相結合，制度供給的優化必須消除弊端，並引出“改革”這個關鍵詞。 在實際發揮作用上，要通過改革的體制創新形成最強大的動力源泉，實現整個供給結構的優化和提質增效。
我們所說的供給系統的結構性問題，在經濟學中，就是從各個角度提出的結構性問題，可以形成乙個我們必須處理的系統工程的全景圖——在現實生活中，生產力的分布、產業結構、技術經濟結構、企業組織結構、區域結構、收入分配結構等等。 人們反覆討論過，被納入整個社會的供給體系。一切生產經營活動都在這個大系統中形成產出，體現在產品和服務上，以滿足人民日益增長的物質文化需求。 **中國社會的主要矛盾已經細化為人民對美好生活的需要與發展不平衡不充分之間的矛盾。 這個社會的主要矛盾在於發展不平衡、不充分，從理論上可以解釋為：發展的不足永遠存在，永遠不會有100%滿意的狀態（這意味著經濟生活沒有必要繼續發展，這是不可能的），每一輪新需求得到滿足後， 還會有進一步的公升級要求，關鍵是我們現在正面臨不平衡帶來的不足。因此，我們必須通過供給側結構性改革，克服主要矛盾中的結構性失衡，實現生產力的解放，實現高質量發展。 這樣一套邏輯，就是2024年後我們需要用一系列環環相扣的概念，從整體上把握如何推進現代化的認知框架。 引領新常態，實現L型轉型，在高質量發展理念下，必須以供給側結構性改革、形成新發展理念來引導可持續發展程序。 新發展理念佔先機，即“創新發展”，是“第一動力”，也是近期特別強調的內生動力源泉。 以制度創新為龍頭，既要帶動科技創新和管理創新，又要伴隨著思想創新。 創新發展與協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展保持同步，是新發展理念的更完整體現。 其中，主導因素和突出因素必須是制度創新。
回到現實生活中，我們看到整個經營都是由地方和企業來承受的，經過種種努力，2024年的速度已經下降到7%以下，但從“三到一減一補”切入綜合績效改革的綜合績效， 這樣就有12個季度（即乙個3年的時間段），我國經濟發展在6個季度7%-6.當時在9%的非常窄的範圍內波動，看起來非常有希望建立“L型過渡”——之前的下降過程，到67%-6.9%的續航里程已經消失了三年，應該會趁勢繼續以中高速執行。 不過，2024年以後，中美關係就會發生重大變化，所謂**戰爭，很快大家就會知道，還有科技戰、外交戰、金融戰，還有擔心會不會有熱戰風險等等。 結果，市場預期不好，67%的底線被打破，而在整個2024年，它只有6%1%，而在2024年第四季度只有60% 以上。 此外，另乙個主要因素是三年的大流行，這給我們帶來了幾十年來最低的兩次年增長率，其中一次只有 2020 年的 2 次3%，2024年僅為3%。 到2024年，我們現在完全確定，全年執行中可以實現年初提出的5%左右的指導目標，最終站在5%以上，如果處理得好一點，可能是5%2%，或略高 53%。直觀表現方面，2024年，我們站在中高速的下沿，但如果均勻看，統計局給出的2024年和2024年的兩年復合平均增長率是52%，然後甚至在去年和今年，到2024年，在5%的情況下，我們將只有4%或兩年內的平均增長率略高。 從直覺的角度來看，這個下行過程今年還沒有結束，但我想強調的是，2024年有著“機會年”的特殊意義：畢竟，我們今年站在5%以上的單年比較，明年會發生什麼？我們非常有信心避免像2024年和2024年那樣出現新的低點，因此有可能根據要求將經濟執行維持在5%以上的合理區間。 學者們用各種方式計算了中國經濟的潛在增長率，普遍的共識是，我們一定要看到5%-6%的區間——然後經過努力，明年就會跑到5%以上，我覺得中國經濟增長不僅有客觀支撐，還有我們主觀努力可能形成的積極推動。 2024年前三季度資料出來後，我們終於看到了乙個好局面，當我們解除了二季度後大家擔心的壞局面的煩惱時，財政政策出現了不同尋常的提公升——已經進入10月，**宣布了預算調整計畫的實施， 而1萬億元國債的特別國債直接體現在赤字率的提高上，3%的漲幅提高到38%*的態度，就是要清楚地表明，我們正在加緊擴張，在赤字率的上下問題上，我們沒有那麼忌諱，這也是符合國際經驗的。 這麼一萬億元的資金，說實話，只是對錢的介紹，再加上包括“兩個堅定不移”提振民營企業信心在內的一系列其他措施，出台的史無前例的重磅檔案，不僅強調支援民營經濟“發展”，也支援其“成長”。 在這“31條”之後，中國人民銀行牽頭在八個部門下發了“25條”檔案，在金融方面支援民營經濟發展，除了設立專門的民營經濟發展局，並採取一系列措施外，形成合力應該在明年， 如果沒有特別的意外，我們不犯低階錯誤，我想我們應該能夠利用這種情況繼續實現5%以上的增長。這與現在很多**科目的理解是不一樣的。 高盛明確表示，明年中國經濟增速將降至5%以下，並給出了45%。這些天我參與一些討論的時候，國內一些券商也認為應該在5%以下，也有的說48%，據說有4個7%。 我認為，雖然全世界的經濟學家都沒能拿出乙個非常有說服力的量化模型方法，能夠達成共識，做出精準的短期**——明年會發生什麼，下個季度會發生什麼，但畢竟我做了幾十年的巨集觀經濟和政策研究，我願意更寬泛， 但從整體上看，只要我們把客觀因素和主觀因素結合起來，明年中國經濟應該力爭跑在5%以上。如果讓我作為研究者提出建議，我建議明年兩會的指導目標仍應提高5%左右，甚至5%以上。 當然，這只是我個人的陳述。 這裡的主觀努力是很關鍵的，這就把我們引回了我演講的主題：主觀努力應該回到我們當初所說的通過改革解放生產力上來。 我們在理論上已經說得很清楚了，我也認為歷史唯物主義是完全站得住腳的：生產力水平在不斷發展，在發展過程中，它就成了決定人與人關係的最根本的力量，所謂生產關係，我們的改革是什麼？無非是構建一種適應生產力發展要求的體制機制，以消除生產關係中一些不適應生產力發展的弊端，這就是所謂的生產力解放。 高質量發展的內生動力和源泉，必須在改革如履薄冰、現實生活中改革全面疲勞等不利因素的制約下，堅定不移、毫不猶豫地貫徹落實“只有改革者、創新者才能贏”的指導精神。 其實，這也是對不改革開放戰略思想的繼承，是總書記在改革道路上的延續，按照南巡給予的巨大推動力，確立了我們以社會主義市場經濟為前進的基本目標的配套改革任務， 然後給總書記總書記推進改革開放“不動搖、不懈怠、不折騰”，現在總書記已經給出了很明確的指導：改革創新方向要進一步解放思想。近期召開的**經濟工作會議，明確發出了要謀劃重大改革措施的訊號，與前幾輪改革非常相似，特別是繼上一輪改革之後——籌畫新一輪財稅改革。 2024年和2024年，在漸進式改革中出現了一波突如其來的大改革浪潮，都是以金融為突破口和先行軍。 所以，這個時候，我們更應該關注這些年反覆強調的改革程序，但在實際推進中還有很多不盡如人意的地方，這次改革作為內生動力，在解決高質量發展方面，一定是帶頭的，一定是在考慮黃河地區高質量發展和山北高質量發展的時候， 以及以內迴圈為主體發展我國雙迴圈。內外迴圈在發展新格局中相互促進，堅定不移地把握新舊動力轉換的主要動力源泉。
我想我要談的這樣乙個認識論框架，當然是針對許多實際問題的。 這幾天，大家都在悼念已故的江教授，給我留下了深刻的印象——他特別強調法治，實現法治意味著要建立高水平的社會主義市場經濟，“全面依法治國”是一項重大政策， 這必須在一系列體制改革和體制安排中系統地實施。誠然，在現實生活中，與法治的進一步推進相比，還有很多問題和障礙是不得不承認的，不符合這一發展大趨勢。 比如，在貫徹落實“兩個不動搖”原則上，必須與之相適應的是弘揚企業家精神，糾正侵害企業產權的冤假錯案。 在實際執行過程中，這幾年看似被徹底推翻的冤案中，只有一起有影響，那就是張文忠案，顧曉軍案留下了尾巴，還在處處呼籲，胡德平同志寫文章明確指出，目前處理此案存在問題。 最高人民法院曾宣布對穆忠的案件進行再審，但此後訊息不傳，一直沒有進展。 說實話，我覺得真正應該讓企業，尤其是民營企業放心的案例還有很多，比如想想打黑，在這方面，還沒有乙個案例真正讓人陽光明媚。這幾天，我們也看到網上流傳了十年的法律檔案在網上的發布，希望堅持推進改革，而不是倒退。 在法治社會中，提高資訊透明度和該領域資訊透明度是必不可少的匹配條件。 要真正高質量發展，真正讓企業和市場主體形成長效行為模式，就必須支援法治。 在逐步推進改革的程序中，我們每一步的積極努力都具有重要意義。
因此，從這個方面，我想強調，我前面提到的認識框架，值得我們按照黨的二十大所說的百花齊放、百家思派所主張的，對現實生活中的實際問題一一關注，更值得在座的學者、教師、研究生和學生關注， 並按照總書記新近強調的思想解放，更要面對改革這樣的難題，面對改革的困難。但是，如果要解決問題，就應該貢獻智力支援，參與討論，參與大家的努力，推動中國在實現現代化建設戰略目標的過程中克服困難的努力。這些努力就是以內生動力持續支撐高質量發展，最終實現中國夢。
我想請您對這些觀點提出批評和糾正。 謝謝！
本文基於賈康先生在第六屆區域工業質量高峰論壇暨黃河流域高質量發展研討會（2023）上的發言。12.24、聊城大學）））。