注：本文作者為美國維吉尼亞大學經濟學博士、復旦大學經濟學副教授藍曉歡。
幾年前，我參加了華中某城市的招商動員大會，一位招商業績良好的幹部分享了自己的體會“對投資機會要敏感，做乙個執著的跟蹤者，不要輕易放棄。 要鍛鍊招商引資，做到“銅頭鐵嘴、順風耳、膠腰、茶壺肚、兔腿”。 “銅頭是指敢於突破，敢於創造機會; 鐵嘴是指能說好話，不怕磨破嘴巴的面板; 順風的耳朵和兔子腿，指的是訊息靈通，行動迅速; 茶壺肚是指能夠喝酒和社交。 這些描述非常生動且易於理解。
我當時對什麼是“橡皮腰”不太了解，但聽他解釋道：“你應該尊重商人，該軟的時候應該能彎腰，但在談判過程中不能隨便讓步，如果涉及到城市的重要利益，該站起來就該挺直腰。 “這些特徵讓我想起了推銷員。 他接下來的一句話讓我想起了客戶服務：“講究禮儀，講究細節，做到四點。 首先，我們必須信守諾言; 二、記得回覆，及時回覆客戶資訊; 第三，以最快的速度和最高的效率處理事情; 四、做乙個有愛心的人，走訪商家，提前做好準備。 ”
當然，在舞台上做演講可以說得很漂亮，但實際上可能是另一回事。 後來，我和市裡的投資幹部打過幾次交道，他們確實很積極，很勤奮，即使有些專案被說成不適合引進，對方也會反覆接觸，採取新的條件和計畫繼續嘗試，不會輕易放棄。 在在幾次交流中，我了解到全市招商引資工作流程設定良好，相關激勵機制相對到位。
中國的官僚體系龐大，官僚體系自古以來就是政治和社會的支柱之一，歷來有吸納社會精英的傳統，人力資源豐富
根據2010年第六次人口普查，25-59歲的城鎮人口中約有22%上過大學（包括大專），但超過一半的**工作人員上過大學。 在25-40歲的**工人中，超過70%的人上過大學，而同齡的城市人口中只有30%上過大學。 雖然當今社會早已多元化，優秀人才的選擇也很多，但“學而精”的傳統和價值觀一直存在，至今仍是我國資源最豐富、影響力最大的部門，所以每年都很受歡迎，至少達到大專以上學歷才能報考， 而且錄取率也非常低。
以地方政府為中心，從人口數量上看，地方政府是官僚主義的絕對主體。 按公務員總數計算，**公務員僅佔6%，如果也包括各種事業單位，**僅佔4%。 這在世界主要國家中是乙個異常值。 美國公務員的比例為19%，日本為14%，德國為11%，經合組織國家的平均水平高達41%。
** 績效和激勵措施
人才的選拔和激勵機制是官僚制度的核心，它決定了運作的效果。 所謂激勵機制，簡直就是“胡蘿蔔加大棒”：事情做好對個人有什麼好處？ 搞砸有什麼害處？ 由於經濟發展是地方政府的核心任務，激勵機制需要將幹部的個人得失與地方經濟發展緊密掛鉤，不僅要激勵地方幹部，也要激勵基層公務員。
從“胡蘿蔔”的角度來看，經濟發展是地方官員的主要成就，這對他們的威望和晉公升有重要影響。 對於大多數普通員工來說，雖然晉公升機會不多，但實際收入與當地財政狀況密切相關，也與部門和單位的業績密切相關，進而取決於當地的經濟發展情況。 從“大棒”來看，一方面是黨紀國法的監督懲戒制度，另一方面也是地區之間為吸引投資而展開的激烈競爭。 為了防止投資和產業的流失，地方**需要改善當地的營商環境，提高效率。 如果乙個部門為了部門利益而損害了整體商業環境，或者部門間的糾紛降低了行政效率，上級部門也會為了政治表現而進行干預。
地方首長的任期是有限制的，要想在任期內迅速加快經濟增長，往往只能加大投資，著手各種大型專案和專案。 以市委書記、市長為例，乙個城市的平均任期只有三四年，基礎設施或工業專案最快可以兩三年完成。 平均而言，全國約30%的地級市每年要更換市長或市委書記，各地投資如火如荼，“政治投資週期”相對頻繁。 投資需要資金和土地融資和土地融資的支援。 因此，在他任職的頭幾年，土地轉讓的數量普遍增加。 新建用地大多位於城市周邊的郊區，因此城市發展呈現出“攤開蛋糕”的趨勢：建築面積越來越大，但總體上不夠緊湊，通勤時間長，成本高，擁堵加劇，不利於環保。
儘管促進動機與促進經濟增長的目標沒有衝突，對區域經濟績效具有相當大的解釋力，但這種投資導向型增長模式將造成許多不良後果。
2016年以前，晉公升或調動後，任期內不再需要對負債負責，新官員通常無視舊賬，會繼續加大投資，因此債務持續上公升。 經濟發展達到一定階段後，低風險、高回報的產業投資專案數量減少，基礎設施和城市建設投資的經濟效益也隨之減弱。 此外，地方政府為了政績，往往把重點放在“看得見”的工程建設上，如城市道路、橋梁、地鐵、綠地等，而相對忽略了“看不見”的專案，如地下管網等。 因此，每當下大雨，就會有很多城市“見海”。
由於績效激勵對地方投資有重要影響，近年來，在“去槓桿、去庫存、去產能”等重大供給側結構性改革中，地方績效考核改革也被納入其中。 2013年，中組部印發《關於加強地方黨政領導班子和領導幹部績效考核的通知》，特別強調：“既要把GDP和增長率作為評價和評價政府績效的主要指標，又不能把GDP和增長率的排名作為。
*有關部門不能僅以地區GDP和增長率來衡量各省（自治區、直轄市）的發展成效。 地方各級黨委不能簡單地以地區生產總值和增長率的排名來評價下一級領導班子和領導幹部的業績和評價。 在明確“選任用人不能單憑地區生產總值和增速來判斷”後，加上一系列財政貨幣改革措施，地方GDP增速和固定資產投資增速開始下滑。 2019年，中共中央辦公廳印發《關於考核黨政領導幹部的規定》，明確地方黨委領導班子在考核工作績效時，要看“綜合工作”和“看推進經濟建設的實際情況和實際效果”。 建設本地區政治文明、文化文明、社會文明生態文明，解決發展不平衡、不充分的問題，滿足人民日益增長的美好生活需求”。
在第一次考核和晉公升中，政治表現很重要，但這並不意味著關係不重要。 不管是公司還是**，只要不能100%明確地衡量工作績效（“必記”注意：喜歡快遞的次數），那麼對上級的主觀評價很重要，與上級的關係也很重要。 恩惠和績效可以相輔相成：出色的績效更容易受到領導者的青睞，而領導的支援可以幫助做好工作。 然而，某些領導為了擴大自己的權力和影響力，在選人任用上無視自己的工作業績，任人唯親，這可能會使下屬望而卻步。 在此類問題突出的領域，為了抑制領導人的“任性”，官僚機構可能會在晉公升中採用資歷，因為年齡和服務年限是客觀透明的，不能隨意修改。 但這樣一來，**部門的效率和熱情就會降低。
雖然地方官場與個人關係的關係會對地方政治經濟生態產生影響，但我懷疑它是否足夠重要，以至於對整體經濟現象具有特殊的解釋力。 一方面，地方之間存在競爭，這將限制地方政府的任意行為; 另一方面，人際關係網路依賴於其中的關鍵人物，存在很大的不確定性。 但不管是張三芝還是李四倒霉，工作還是一樣，必須繼續做，經濟發展依然是地方工作的主題。
成就和晉公升對於地方領導和領導班子成員來說無疑是非常重要的，但它們並不能激勵絕大多數公務員。 他們的日常工作與政治成就關係不大，晉公升的希望非常渺茫。 在龐大的**級職工群體中，“縣級”以上幹部僅佔總人數的1%左右。 平均而言，乙個縣所有專職幹部中，每年晉公升為副縣級的概率只有1%，而從縣級副幹部到縣委副書記，有好幾個崗位和台階，往往長達數年甚至數十年。 因此，對於絕大多數**員工來說，最重要的激勵不是晉公升，而是實際收入和一些工作福利，包括工資、獎金、補貼、補貼、負擔得起的食堂、舒適的辦公條件等等。 這些收入和效益與地方經濟發展和區域財政密切相關，不同區域之間甚至同一區域內的部門之間差異很大。 大多數人在日常工作中都能感受到這種差異，並且知道他們可以從當地和自己組織的發展中受益。 如果有基層部門破壞營商環境，也會受到監督和約束。
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經濟學家專注於對有形的“獎懲”的研究，強調外部激勵和制度環境，但實際上，內在的情感驅動力也很重要。 任何組織，無論是公司還是公司，都不可能僅通過外部獎懲來激勵員工。 外在的獎懲不可避免地需要看得見的工作績效，而絕大多數工作不像快遞員，沒有清晰、實時可衡量的績效，所以需要使命感、價值觀、願景等與內在感受相關的驅動機制。 “不忘初心”、“親國情懷”、“為民”等，都是潛在的精神力量。 “德才兼備，德德至上”的幹部選拔原則也強調了內驅力和自我約束的重要性。
腐敗和反腐敗
**投資和土地融資發展模式的一大弊端是腐敗嚴重。 與土地有關的交易和投資往往數額巨大，高度集中在個人手中，容易滋生腐敗。 近年來，查處的重大案件大多與土地有關。 2008年至2013年，最高人民檢察院報告的腐敗案件中，近一半與土地開發有關。 隨著融資平台和各種融資渠道的興起，涉嫌腐敗的資金被嫁接到資本市場和金融工具上，變得更加隱秘和龐大。 黨的十八大以來，“反腐敗”成為政治生活的主旋律之一，並一直保持著高壓態勢。 截至2019年底，全國共有15名縣、廳級以上幹部立案審查6萬人，其中中央管理幹部414人，廳局級幹部1人80,000人。
從經濟發展的角度來看，我國腐敗有兩個顯著特點。 首先，腐敗與經濟快速增長由來已久。 這與過於簡單化的“腐敗危害經濟”的主流觀念相衝突，以腐敗為由做空中國經濟屢屢失敗。 其次，隨著改革的深入，市場與市場的關係在不斷變化，腐敗的形式也在不斷變化。 20世紀80年代的腐敗案件大多與雙軌制下的“官吏垮台”和各種“投機”有關; 90年代的案件多涉及國有企業改革和國有資產流失; 自21世紀初以來，與土地開發有關的案件已成為主流。
要了解腐敗與經濟發展之間的關係，了解不同型別腐敗的不同影響至關重要。 腐敗大致可分為兩類。 第一種是“掠奪性”腐敗，如敲詐民營企業、賄賂普通百姓、貪汙挪用公款等這種腐敗對經濟增長和產權保護極為不利。 隨著我國各種制度和法律制度的不斷完善，各種監管技術的不斷進步，這種腐敗現象已大大減少。 例如，在20世紀的頭十年，有許多非標準的罰款和任意收費，常見的解決方案是私下給店員現金，以避免更高的罰款或收費。 如今，這種情況少了很多，罰款必須憑證支付，必須在特定的銀行或通過手機支付，錢從哪裡來一清二楚，很難腐敗。 中國也基本沒有南亞和非洲一些國家常見的“小偷小摸”腐敗，比如通過機場檢查時把錢放在護照上，被警察發現要錢。 近年來，中國整體營商環境不斷改善。 根據世界銀行公布的“營商便利度”排名，中國從2010年全球第89位上公升到2020年的第31位，近五年來對華外商直接投資保持在每年約1300億美元的高位。
第二種腐敗是“共同財富”型別的腐敗。 比如公司利用職權將專案批准給相關企業，企業不僅要完成專案，為公司的成績做出貢獻，還要私下給予很多好處。 這種腐敗發生在招商引資的過程中，相關的投資建設可以促進短期的經濟增長，因此腐敗可以與經濟增長共存一段時間。 但是，從經濟長遠健康發展的角度來看，這種腐敗會帶來四大惡果。 首先，投資的長期偏差導致了經濟的結構性扭曲資本收入佔比高，勞動收入佔比低，人們收入和消費增速慢。 第七章論述了這種歪曲。 二是扭曲了投資和信貸資源配置，將大量資金浪費在相關家庭效率低下的專案上，推高了債務負擔和風險。 第三，權力換取金錢擴大了貧富差距。 第四，地方層面可能形成利益集團，不僅可能制約市場競爭，而且破壞政治生態，造成大規模的“崩潰式腐敗”。。黨的十八大以來，多次強調黨內絕不允許有幫派、幫派、利益，強調構建新型政商關係，就是針對這種情況。
中國共產黨第十八次全國代表大會以來的反腐敗運動是更廣泛的系統性改革的一部分，不僅包括“去槓桿化”等經濟結構性改革，還包括防範金融風險的改革，以及各種生產要素，特別是土地的市場化改革。 這些改革的根本目的是改變過去的經濟發展模式，因此有必要打破舊模式下形成的利益集團。 在改革完成之前，反腐鬥爭將長期保持高壓狀態。 2020年，哈佛大學的研究人員公布了一項針對中國城鄉居民的獨立民意調查的結果，該民意調查始於2003年，採訪了3萬多人。 調查結果顯示，黨的十八大後的反腐敗成果得到廣泛認可。 2016年，約65%的受訪者認為地方政府總體上是乾淨的，而2011年這一比例為35%。
居民對***的滿意度長期處於較高水平，100分制約為83分; 對地方**的滿意度較低，全省約78分，縣鄉70分左右。
然而，在轉型完成之前，習慣了舊工作方式的地方在反腐敗的高壓下，必然會變得前瞻和萎縮。 2016年，**開始強調“平庸、懶惰、懈怠也是一種腐敗”，要杜絕“當官無所為”。 2018年，中共中央辦公廳印發《關於進一步鼓勵廣大幹部在新時代承擔新責任、新行動的意見》，強調“建立健全容錯機制，容忍幹部在改革創新中犯的錯誤和錯誤，區分幹部在推進改革中因缺乏經驗和試錯而犯的錯誤和錯誤明知犯紀違法的;區分沒有明確限制的探索性實驗中的錯誤，以及明令禁止後繼續行我素的違紀違法行為; 要區分促進發展的無意疏忽和牟取私利的違紀違法行為。 “這些措施將如何實施還有待觀察。
改革開放40年來，社會財富快速增長，腐敗現象在所難免。 在19世紀末20世紀初的美國所謂“鍍金時代”，各種腐敗也十分猖獗，“裙帶關係”愈演愈烈，經濟腐敗政治，政治腐敗，政治腐敗，進而腐敗經濟，形成了所謂的“系統性腐敗”（“必記”注：系統性腐敗）。 經過幾十年的政治和法治建設，它逐漸緩和。 從長遠來看，反腐敗是國家治理能力建設的一部分，除了構建專門針對腐敗的制度外，更根本的措施是精簡行政和放權，轉變角色。 黨的十九大報告提出，要“轉變職能，深化行政管理、放權，創新監管方式，提公升公信力和執行力，構建人民滿意的服務型模式”。