山巒、懸崖、洞穴、水源等自然條件充分運用於營地建設中，精心策劃、科學規劃部署攻守、退守的軍事戰略戰術——10萬平方公尺的瑪瑙山營地被譽為“中國古代軍事建築史上的奇蹟”。
劍光消失了，但營地還在。
2021年2月，遵義市鳳崗縣人民檢察院接到遺址受損線索，充分發揮檢察院“公益訴訟”、“監督訴訟”、“協同訴訟”等職能，召開圓桌會議，制定並出具檢察建議，提起公益訴訟，督促行政機關修復保護受損的古軍事文化遺址， 加強對類似案件的監管和溯源，促進文物保護，協同推進少數民族特色村落與當地經濟。近日，該行政公益訴訟案件被最高人民檢察院評為全國檢察院“十案示範”典型案例。
國家重點文物保護單位。
從獲取線索到發現問題：走訪調查發現部門監管不到位。
如果是**，誰來負責？ 只是想到這種可能，鳳崗縣人民檢察院第二檢察廳廳長何仁良就怕瑪瑙山英盤遺址保護不力。
瑪瑙山應盤遺址是位於豐崗縣綏陽鎮瑪瑙村的古代軍事文物遺址，也是該縣唯一的“國家重點文物保護單位”。 該遺址始建於南宋紹興元年，清元年重建，是貴州乃至西南地區近千個清代營地中規模最大、功能布局最全、軍事防禦理念最先進的山地軍事防禦工事， 並被專家譽為“中國古代軍事建築史上的奇蹟”。現存城牆11000多公尺，城門48座，地下軍事通道2條，共計2000公尺，野戰壩址1個，訓練場址，磨石槽1個，石巢38個，堡壘10個，射擊洞500多個。 城牆外的旗桿石和營地的銘文仍然存在。
1999年12月，瑪瑙山英盤遺址被列為省級文物保護單位，2019年10月被列為第八批“國家重點文物保護單位”。
2021年3月，鳳崗縣人民檢察院走訪期間，有人舉報：“瑪瑙山瀛盤遺址保護不力，可能導致文物破壞，消防安全隱患。 醫院立即展開調查。
根據相關文物保護條例，瑪瑙山瀛盤遺址為“國家安全”單位批准公告後，文物行政部門應當在一年內編制保護方案，但2019年10月至2021年3月，沒有這樣的方案，甚至連“三防”設施（消防、 安全性和防雷保護）沒有到位。何仁良說。
問題還不止於此，鳳崗縣人民檢察院調查後還發現：文物行政部門沒有及時劃定文物保護建設控制區的範圍; 部分古城牆因年久失修而坍塌、鬆動、倒塌，安全問題突出。 古城牆內外生長著大量的樹木和藤蔓，部分城牆，不僅改變了文物的歷史面貌，而且嚴重危及城牆的安全; 在瀛盤遺址核心部分，有許多與文物保護無關的公廁、牛欄、鋼架棚等現代建築，影響了文物的歷史面貌。
從出台檢察建議到提起公益訴訟：督促行政機關履行職責。
鳳崗縣人民檢察院迅速將本案線索通報遵義市人民檢察院、貴州省人民檢察院，並啟動了一體化辦案工作機制。
檢察官介紹了隱藏在桅杆中的中國文化。
文物保護非常專業，因此我們邀請了兩位文物保護專家進行現場調查，並諮詢瑪瑙山應盤遺址的保護價值是多少？ 應採取哪些保護措施？ 同時，我諮詢了很多文物保護案例。 遵義市人民檢察院第八檢察廳副廳長馮春梅說。
2021年3月18日，鳳崗縣人民檢察院結合文物保護專家出具的書面保護意見，向該縣文物行政主管部門發出審前檢察建議。 建議依法編制瑪瑙山瀛盤遺址國家重點文物保護單位保護方案，加強文物本身保護，督促文物使用者和管理者完善消防安全管理機制。
文物行政部門接到檢察建議書後，未在兩個月法定期限內對整改情況作出答覆，也沒有依法充分履行文物保護職責。
為推進國家重點文物保護工作，鳳崗縣人民檢察院多次與縣文物行政部門就瑪瑙山應盤遺址保護事宜進行溝通，但表示“難以整改”。 2021年8月，鳳崗縣人民檢察院在公益訴訟“回頭看”工作中連續三次回訪，發現文物行政部門仍未依法對存在的問題進行全面整改。
2021年7月26日，文物行政部門回覆鳳崗縣人民檢察院，稱“2020年6月，北京某設計研究院委託北京某設計研究院編制《鳳崗縣瑪瑙山英盤遺址保護規劃工程》和《三防》工程，2021年4月通過縣級審查， 規劃文字仍在進一步修訂和完善中。瑪瑙山“兩條線”的劃定已在縣級研究批准，將於2020年9月報省市審批公布。 對於瑪瑙山文物本體修復，2021年6月申報的本體保護修復方案已通過市級審查，並已報省審批。 ”
2021年9月10日，經貴州省人民檢察院批准，鳳崗縣人民檢察院依法向鳳崗縣人民法院提起行政公益訴訟，請求責令被訴行政機關依法履行瑪瑙山映盤遺址文物保護監督職責。
在法庭上，雙方圍繞“被起訴的行政機關是否存在玩忽職守的違法情形”的問題展開了討論。 對涉案文物的監督管理職責是否應繼續履行？ 一場辯論隨之而來。
由於這是一起涉及廣大人民群眾公共利益的行政公益訴訟案件，豐崗縣人民法院邀請了四名人民陪審員和三名法官組成七人合議庭依法審理此案。
2022年2月14日，豐崗縣人民法院裁定，“責令被訴行政機關依法全面履行瑪瑙山應盤遺址文物保護監督職責”。
從“我負責”到“我負責”：文物保護仍需形成合力。
文物保護需要多方凝聚力。
鳳崗縣人民檢察院發現瑪瑙山映盤遺址保護存在諸多問題後，一方面督促鳳崗縣文物行政主管部門履行監管職責，另一方面按照省、市檢察院部署，6月9日， 2021年，向豐崗縣委、縣**匯報了瑪瑙山英盤遺址保護存在的問題及保護建議。同年9月26日，鳳崗縣人民召集縣檢察院、文化和旅遊局、綜合行政執法局、住房和城鄉建設局、自然資源局、林業局、龍泉街道辦事處、綏陽鎮等部門對文物保護進行研究。
廢墟內的電池。
文物保護不僅僅是文物行政主管部門的業務。 馮春梅表示，檢察機關的職責是凝聚社會各方力量，促進多方聯動，推動行政執法與履行檢察職責“全管齊下”。
人民法院作出判決後，豐崗縣人民檢察院繼續督促督辦，縣文物行政部門立即開展整改工作，制定了《鳳崗縣縞瑪瑙山瑛盼遺址保護整治方案》，委託有資質的第三方機構完成《鳳崗縣縞瑪瑙山瑛盼遺址保護規劃》，經貴州省廳審批。文化旅遊，經國家文物局正式批准後全面落實，爭取“三防”資金2000萬元;已撥付的部分資金已用於全面清理古城牆附近影響文物安全的樹木和雜草現場配備應急滅火裝置、臨時防雷等設施;成立鳳崗縣文物管理研究所，引進專人負責瑪瑙山應盤遺址的保護工作等。
擔任該案主審法官的審判委員會專職委員陳文東說：“現在我們已督促有關部門部分落實一些保護措施。 文物保護比較專業，需要經過專家鑑定，國家文物局批准，才能進行科學修復和科學保護。 只要判決不執行，我們就會跟進此案的執行。 ”
經過各部門的共同努力，瑪瑙山英盤遺址成功列入“十四五”期間貴州省34個文化傳承專案之一，為遺址保護創造了有利條件。
從個案監管到源頭管理：文物保護始終在路上。
文物保護不僅限於瑪瑙山露營地。
在辦理瑪瑙山迎盤遺址行政公益訴訟案件取得一定成效後，鳳崗縣人民檢察院針對該縣部分文物未設定標示、未依法劃定“兩條線”等問題，向鳳崗縣文物行政部門發出社會治理檢察建議， 建議加強鳳崗縣文物保護，科學劃定文物保護和建設控制區範圍。
文物行政主管部門接到檢察建議後，立即對64個未設定保護標誌和古蹟、未劃定“兩條線”的文物保護單位，立即開展專項整改，申請專項資金，依法設定保護標誌，劃定“兩條線”， 從而真正做到個案處理，實現對同類案件的監督。
瑪瑙山英盤遺址位於鳳崗縣綏陽鎮瑪瑙村，在首批中國傳統村落名錄中名列前茅，也屬於遵義市歷史文化名錄。 2022年3月15日，檢察院向該縣行政主管部門發出檢察建議，督促其加強對轄區內傳統村落和少數民族特色村莊的保護。 2023年10月24日，豐崗縣人民檢察院向豐崗縣人民法院提起行政公益訴訟，案件正在辦理中。
2023年12月，在最高人民檢察院印發的《關於“十例論證”和“百案考核”案件入選案件的通知》中，鳳崗縣人民檢察院辦理的馬納蓋特山應盤廠行政公益訴訟案件入選“十例論證”典型案例，極大地鼓舞了全院幹警。
我們將繼續聚焦高質量高效辦案，使檢察建議更有針對性、更有效率; 聚焦鄉村全面振興，讓文物煥發生機; 注重溯源和治理，順暢行政機關監管。 豐崗縣人民檢察院黨組書記、檢察長陳守謙信心滿滿地說，同時表達了心願：“希望國家文物局盡快批准保護方案，盡快實現瑪瑙山遺址的修復工作， 提高公益訴訟的有效性。 ”
會見檢察官 **檢察院綜合處理案件。
貴州法治報記者：在鳳崗縣人民檢察院案件的辦理過程中，省檢察院是如何指導此案處理的？
吳開彥：在案件辦理中，貴州省檢察院進行了多次實地調研，了解瑪瑙山應盤遺址保護現狀，及時掌握了基層檢察院辦案的進展和難點，充分發揮了檢察一體化辦案機制的優勢， 整合檢察機關力量，討論判斷，分析案件起訴的可行性和有效性、訴訟主體資格的合法性、訴訟請求的合理性，指導基層檢察院進行全面調查，精準建議，依法起訴; 切實實施、規範辦案各環節，確保辦案“精準”“規範”。
吳開燕：貴州省人民檢察院第八檢察廳副廳長。
貴州法治報：本案對檢察機關推進公益訴訟有何啟示？
吳開豔：本案入選國家檢察機關“十大案例論證”典型案例，為今後全省檢察機關辦理行政公益訴訟案件和文物保護案件提供了參考。 古代軍事文物對軍事研究、文物保護和旅遊開發具有很強的價值，其保護地位和保護措施也非常專業。 在“外腦”的支援下，檢察院多次邀請文物保護專家對現場進行勘察，並就瑪瑙山英盤遺址的保護價值、文物受損的地方、急需採取哪些搶救保護措施等發表專家意見，為辦案提供專業指導， 推動檢察機關準確制定、出具檢察建議，提起公益訴訟。
二是持續跟進督促，以“訴訟”的確認體現司法價值的引導。 檢察機關在辦理案件過程中，牢牢把握住了檢察公益訴訟“公益訴訟”和“監理訴訟”的精髓，關注行政機關是否履行職責，也關注瑪瑙山英盤遺址保護的實際情況。 同時，鑑於文物保護需要較長時間，判決生效後，我們將繼續跟進判決的執行，確保案件有效。
三是深化主動履行職責，實現從“治標”到“治根”的進展。 在辦案過程中，檢察機關不僅“辦好案”，而是對調查取證、召開圓桌會議、庭審等體現的文物保護問題“破繭”，深入挖掘轄區文物保護不當背後的深層原因， 制定並出台社會治理檢察建議，推動行政機關開展專項整改，推動解決轄區文物保護共性問題，推動同類案件從源頭上減少，努力做到標本兼治、溯源。
專家意見：瑪瑙山英盤遺址行政公益訴訟案的啟示.
文物是中國燦爛歷史和優秀文化的重要載體。 遵義市鳳崗縣人民檢察院辦理的《督促保護瑪瑙山應盤遺址古代軍事文物行政公益訴訟案》入選最高人民檢察院“十案論證”典型案例，為貴州省檢察院高質量高效開展行政公益訴訟提供了參考和指導。 並幫助保護文物和文化遺產。
孟慶妍，貴州省社會科學院法學研究所副研究員。
回顧案件事實，不難發現，入選的案件遵循了調查協商、提出和出具檢察建議，然後談判直至提起訴訟的過程，充分體現了行政公益訴訟循序漸進的辦案模式。 豐崗縣人民檢察院接到群眾線索後，立即開展走訪調查，及時立案，當確定行政部門未依法履行職責，可能導致文物受損風險時， 縣檢察院向縣文化和旅遊局發出審前檢察建議，建議其依法全面履行文物保護監督職責。同時，縣檢察院召開了由縣文化和旅遊局、綏陽鎮人民群眾、豐崗縣國企黨工委參加的聯席會議和圓桌會議，試圖通過訴前協商推動解決瑪瑙山應盤遺址保護問題。 在上述措施均未取得成效的情況下，縣檢察院以縣文化和旅遊局為被告提起行政公益訴訟。 縣法院依照有關法律、法規和規範性檔案的規定，支援檢察機關的訴訟請求，以判決的方式強制行政部門履行監督管理職責。
雖然判決已經生效，但執行過程充滿困難。 在訴訟階段，縣檢察院同步形成關於瑪瑙山應盤遺址案件處理情況和保護難點的專題報告，向縣委、縣政府報告，尋求資金支援，最終通過政府與法院的聯動推動問題的解決。 整個過程由檢察院牽頭推進，是行政公益訴訟制度賦予人民檢察院法律監督職能的賦權，也是檢察院的責任。 因此，在訴後階段，鳳崗縣人民檢察院主動履行職責，再次召開鳳崗縣文化和旅遊局、綏陽鎮人民、鳳崗縣國企黨工委出席的整改工作圓桌會議，逐步落實《鳳崗縣瑪瑙山應盤遺址保護整改方案》。
檢察行政公益訴訟制度解決了公共利益受到損害時無合格主體發揮作用的問題，是對現有制度缺陷的有效補救，如本案中華物等公共利益受到損害時，檢察機關將作為合格主體行使相關權利。 在辦理此案過程中，豐崗縣人民檢察院主動主動履行職責，應對文物維護經費問題和各部門協調聯動等方式，採取組織審前協商、出具檢察建議、召開圓桌會議等方式。 力求以最低的司法成本實現公共利益保護，力求通過制定、出具檢察建議等方式，從源頭上減少訴訟的增加。同時，當檢察建議不能解決問題時，就採取“訴訟”的方式，保證剛性監管。 鳳崗縣人民檢察院在行政公益訴訟中採取了剛軟結合的獨特模式，即開展審前調查協商，在訴訟中力求政與法院聯動，促進訴後協同執法，辦案模式值得認可和借鑑。 在此基礎上，鳳崗縣人民檢察院發現，瑪瑙山英盤遺址所在轄區內存在較多的少數民族特色村落和歷史文化名鎮（名村），還存在保護不力的問題。 為此，檢察院分別向縣文化和旅遊局、縣住房和城鄉建設局下發了檢察建議，協調尋求專項資金支援，推動加強轄區內少數民族傳統村落和歷史文化名鎮（名村）保護工作。 有效化解了各部門的訴訟壓力，實現了高質量、高效率的司法辦案的社會效應，助力文物文化遺產保護。
檢察公益訴訟制度建立以來，各級公益訴訟檢察部門始終把行政公益訴訟作為主體職責和主業，穩步拓展業務領域，完善辦案程式，充分釋放社會治理體系效力，使行政執法行為更加規範。 社會效應日益突出，從而為人民辦實事，解決公益保護問題，提高公益保護的質量和效率，不斷提高人民的獲得感、幸福感、安全感。
貴州**天研新聞記者 龍麗瓊.
通訊員：孟慶妍.
姚昌熙編輯。
二審常月嶽。
三審黃峰.