作者:秦慧寅(華南理工大學馬克思主義學院教授); 傅梅(中共廣東省委黨校副教授)。
腐敗是危害黨的活力和戰鬥力的最大毒瘤,反腐敗鬥爭是最徹底的自我革命。 黨的十八大以來,我們黨把打贏反腐敗鬥爭作為全黨的重大政治任務,堅持反腐敗、反腐敗,把握腐敗的演變特徵和發展趨勢,充分發揮制度和法治優勢, 堅持不敢腐敗、不能腐敗、不想腐敗的綜合推進。從廣義上講,新時代深化反腐敗廉政建設主要有五點經驗。
一是法治反腐敗是提高腐敗治理科學水平的監管保障。
制度是社會政治生活的規範和約束,具有價值引導、人凝聚力、行動管理、群體整合、秩序維護等治理功能。 法治意識是黨的反腐倡廉政建設的理念和認知基礎,良好的法律和良好的制度是開展反腐敗和廉政工作的基礎和前提,有效實施法治是反腐敗廉政建設的手段和目標。 黨的十八大以來,率先把反腐敗廉政作為“重大政治任務”,以法治思想、法治治理腐敗,“把權力關在制度的牢籠裡”,大力推進法治,推進紀法結合。 ** 先後修改黨章,制定完善了《黨內監督條例》《廉潔自律方針》《黨內政治生活準則》《檢查工作條例》《紀律處分條例》《問責條例》等黨內規定。 全國人民代表大會修改通過了《憲法(修正案)》、《監察法》、《刑事訴訟法》、《刑法修正案》。 深化國家監察體制改革,實現公職人員全覆蓋。 ** 改革後成立的紀委和國家監察委員會同地辦公,實現了反腐敗領導體制的重塑、組織架構的重塑、職工隊伍的重塑、責任制的重塑、紀法執法機制的重塑。 完善反腐敗法律法規,深化反腐敗制度力度,以合法、科學的方式提高反腐敗水平,顯著釋放和提公升反腐敗制度的效力。
第二,倡導文化誠信,是築牢反腐防潮的根本性方針。
倡導廉潔的目標是倡導廉潔廉政的價值態度和行為取向,通過多種形式的廉潔教育,推動政治道德、職業道德和公德自律的培養宣傳、教育和實踐活動,弘揚廉潔價值觀。 教育內容包括政治意識、身份與責任、形勢與政策、紀律與法律規則等。 教育方式包括警示威懾、示範與感化、自學、家庭培養、學校引導、誠信文化產品的供應和傳播。 教育方法主要包括:一是繼承、改造和創新中國傳統文化中的誠信文化資源,如“有才有德之財; 賢德、才華橫溢、英俊瀟灑“、”為政德“、”正直溫柔、樸實廉潔“、”公共生活光明、廉潔、有力“等等。 二是培養黨內積極健康的政治文化。 督促黨員幹部“德高德、公德恪守、私德嚴”,培養忘公私的尚尚品格和廉潔自律的精神境界,打造遵紀守法、從政廉潔、捨得自我的黨風政風。 把“講法治治亂”與“正心自修”相結合,多管齊下,全面落實,用好監督紀律四種形式,實現法治與德治、其他紀律自律的統一。 三是開展黨的群眾路線教育實踐活動,開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,學習教育黨史,傳承紅色基因,樹立正確的價值觀。 四是要重視宣傳教育,促進黨風廉政、誠信拒腐的家風和民風的統一,培育社會廉潔健康的風氣,驅散腐敗滋生蔓延的土壤。 通過廉潔文化的熏陶和教育,增強“不願腐敗”的主動性和“不願腐敗”的自覺性,實現幹部廉潔、最高層次的廉潔、政治清晰和社會清潔。
第三,堅持“三不”一體化推進,是系統思維標本兼治的工作布局。
一是築牢“不貪汙”思想防線:紀律嚴明、抓教育、守底線、敲響警鐘、敬畏; 堅決反對意識形態特權現象; 加強反腐敗廉政文化建設。 二是強化“不敢腐敗”懲戒機制:堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強壓、長效震懾; 在兇藥下,用重碼,保持“打虎打蒼蠅”“獵狐”的強大反腐力量; 整頓圍繞群眾的腐敗問題,嚴懲黑惡勢力的“保護傘”。 三是完善“不腐敗”保障機制:牢固樹立“制度牢籠”,充分發揮監督共控權力執行的作用。 推進國家反腐敗立法; 嚴格落實反腐敗、倡廉政責任制,不留灰色地帶; 密切關注“關鍵少數派”; 防止黨內利益集團的形成; 推進賄賂聯合查處,構建“親”“清”的新型政商關係。 通過抓捕威懾、制度約束、提高認識的綜合工作,深化了以案為榜樣、以案促改革、以案治、懲防並舉的綜合方針,取得了反腐敗成效。
第四,科學有效的權力監督制約機制是反腐倡廉、提質增效的基本要求。
一是要加強對權力行使的制約和監督,把權力關在制度的牢籠裡。 二是要加強自上而下的組織監督,完善自下而上的民主監督,發揮同級相互監督作用,加強對黨員領導幹部的日常監督。 三是深化政治巡查,建立巡視與巡視聯動的監督網路。 四是成立國家、省、市、縣監察委員會,實現公職人員監管全覆蓋。 五是制定國家監察法,賦予監察委員會依法賦予其職權和調查方式。 六是改革審計管理制度,完善統計制度。 七是構建以黨內紀檢監督為主導的統一指揮、全面覆蓋、權威高效的黨的監督體系,將黨內監督與國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、監督相結合,增強監督合力。 完善權力綜合監督機制,充分發揮黨的領導的協調和監督作用,是權力監督和監督效能轉化的基本要求。
第五,勇於鬥爭是遏制一切腐敗的有力手段,起到警示和威懾作用。
黨的十八大以來,以“得罪千人、活14億人”為使命,擔負起消除亂亂滅亂的任務,旗幟鮮明,開展了前所未有的反腐敗鬥爭,一步乙個腳印,不懈努力。要綜合運用政治、紀律、法治的方法,堅決查處政治問題、經濟問題交織的腐敗案件,堅決清除不制止的腐敗分子,查處多年來積累的一批領導幹部子女、親屬嚴重違紀違法案件。 在金融、政法、紀檢、國有企業等領域開展專項整治工作,懲治扶貧民生領域的“微腐敗”和涉有組織犯罪、犯罪涉惡腐敗及其“保護傘”。 不敢腐敗的威懾作用已經充分顯現,無法腐敗的制度牢籠被精細編織,不想腐敗的觀念被自覺內化在心中,不收斂不停歇的執念越來越被拋棄,減存、遏制增量的實施卓有成效、令人矚目, 腐敗蔓延的勢頭得到堅決遏制。
本文是2021年國家社會科學**後期資助專案“中國共產黨全面從嚴治黨的革命性錘煉”[21FDJB003]的成果。 】
*:光明網-黨建頻道。