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日前召開的2024年全國自然資源工作會議全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，系統規劃了新的一年工作部署，明確了“兩統謀三力”的總體要求， 八項重點任務，強調深刻認識和準確把握新形勢下自然資源工作的任務和要求，牢牢扎根自然資源工作定位，以更加積極進取的態度服務經濟復甦，加大政策效果評價和政策儲備力度。增強創造性執行能力，進一步凝聚執行合力，努力在服務經濟社會高質量發展方面取得更大成績。
為促進貫徹落實會議精神，特開本報“推動新征程上高質量發展——2024年怎麼看、怎麼做”。專欄從八個方面系統講解了重點工作，以統一全系統思維，凝聚共識，同向奮鬥，形成合力，為推動中國式現代化建設貢獻更多的自然資源智慧和力量。
建設美麗中國的藍圖已經繪製完成。 到2027年，優化國土空間開發保護格局......到2035年，國土空間開發保護新格局將全面形成，......日前發布的《中國共產黨關於全面推進美麗中國建設的意見》明確了相關目標和願景。 深化“多計畫一體化”改革，推動國土空間開發保護格局優化，成為加快發展方式綠色轉型的關鍵。 2024年全國自然資源工作會議將就此作出相關部署：完善主體功能區體系和“三區三線”政策，加快國土空間規劃實施的編制和監督，進一步推進全區土地綜合整理。 推動主體功能區戰略精準實施，引導要素合理流動、聚合——主體功能區是我國經濟發展和生態環境保護的重大戰略。 黨的二十大提出“完善主體功能區體系，優化國土空間發展格局”。 自2018年黨和國家機構改革以來，自然資源部堅決落實決策部署，將主要功能區規劃全面納入“五級三類”國土空間規劃體系，系統深化細化巨集觀、中觀空間尺度，探索構建一整套制度設計， 實施和完善了分層分類。“三區三線”劃定成果落地後，確定了保障國家糧食安全、生態安全、城鎮化健康發展的國土空間開發底線。 當前，國際形勢複雜，經濟社會發展正處於轉型的關鍵視窗期，如何在構建高水平安全底線的基礎上，推動主功能區戰略與區域協調發展戰略、區域重大戰略、新型城鎮化戰略等國家重大戰略深度融合， 引導經濟合理布局，推動各地按照主體功能定位積極融入和服務建設新發展格局，切實支撐高質量發展，是完善新時代主體功能區戰略體系落地的重點任務。編制實施國家重點主要功能區優化實施方案，細化國家國土空間規劃綱要總體要求，落實完善國家重點功能區戰略體系，是今年的重點任務之一。 一方面，作為實施《國家國土空間規劃綱要（2021-2035年）》的短期方案，將重點圍繞未來五年需要實施的重點空間和重點行動進行整體部署，加快構建主體功能綜合布局，加強與區域協同發展戰略的深度融合; 重大區域戰略和新型城鎮化戰略，因地制宜引導經濟合理布局，加強部門協調，分類精準落實政策，支援新發展格局建設，推動高質量發展。另一方面，為適應不同主要功能區的需求，自然資源部將會同有關部門完善財稅、投資、產業、人口、自然資源、環保、農業、農村等重點功能區的差異化配套政策，探索實施主要功能區監測評估和動態調整機制。 隨著2024年1月1日《主要功能區優化完善技術指導原則》的正式實施，優化細化主要功能區劃分的技術要求得到明確，在“五級三類”國土空間規劃中推進了主要功能區戰略逐步實施。 完善“三區三線”方針，為建設美麗中國守住空間安全底線——總書記指出，要貫徹落實全域性觀，積極有效應對各種風險挑戰，確保我們賴以生存和發展的自然環境和條件不受威脅和破壞。 面對國內外複雜的環境，在前進的道路上，必須樹立底線思維和限界思維，增強憂慮感，把整體理念落實到國土空間規劃工作中。我們將在新的安全模式的支援下構建新的開發模式。“到2035年，大陸自然海岸線保留率不低於35%，生態保護紅線的生態功能不會降低或改變。 《中國共產黨關於全面推進美麗中國建設的意見》強調，“完善主體功能區體系，完善國土空間規劃體系，協調優化農業、生態、城鎮空間布局”。 堅守生態保護紅線，加強執法監督、保護修復，將國家生態保護紅線面積控制在315萬平方公里以上。 堅決堅守18億畝耕地紅線，確保能夠長期穩定利用的耕地不減少。 嚴格把控城市發展邊界，推動城市空間集約化、綠色化發展。 為此，要加強“三區三線”的政策管控和引導，研究制定永久性耕地和城市發展邊界管理辦法，完善生態保護紅線管理體系，進一步完善三管控線管控規則，優化調整機制。 協調是高質量發展的內生特徵。 隨著主體功能區戰略的精準實施和“三區三線”等空間管控引導政策的逐步完善，農業生產、生態保護、城鄉發展空間功能“錯配”現象將不斷改善，城鄉空間布局、結構和功能將逐步優化。 高質量發展的空間布局和支撐體系將更加清晰。加快規劃實施的編制和督促，讓高質量發展的美好藍圖卓有成效——據統計，除機構改革前已批准實施的北京、上海計畫外，已有22個省級國土空間規劃獲批實施，市縣級國土空間總體規劃已編制並正在提交中按程式審批。其中，江蘇、廣東、寧夏、山東、海南、山西、江西、廣西、湖南、安徽、河北等11個省（區）經省級**市土地空間總體規劃批准;江蘇、廣東、寧夏、山東、海南、河北六省（自治區）共批復135個縣級國土空間總體規劃。 同時，各級各類土地和空間規劃已獲批實施，成為各類建設開發保護活動的法律依據。 春節前夕，自然資源部牽頭起草了《長江經濟帶—長江流域國土空間規劃（2021-2035年）》，獲批。 2024年，京津冀、成渝經濟圈、黃河流域、長三角等一批支援國家重大戰略實施的國土空間規劃將陸續完成。 2024年1月1日，《國土空間綜合防災規劃編制條例》和《國土空間歷史文化遺產保護規劃編制指南》分別正式實施，為各級各類國土空間規劃中綜合防災和歷史文化遺產保護的內容提供了技術指導， 並明確其與相關領域其他專項計畫的關係。今年，自然資源部將進一步完善專項規劃總體管理體系，出台檔案強化國土空間規劃對各項專項規劃的引導和約束作用，明確專項規劃管理制度頂層設計。 為全面落實宜居、韌性、智慧城市建設要求，自然資源部今年將繼續深化“多規劃一體化”改革，進一步提公升城市規劃設計水平，有序推進土地空間詳細規劃的編制和實施，為城市更新改善社群和便民生活圈提供規劃依據。 自然資源部正在計畫制定規劃和土地政策指南，以指導這些城市制定總體規劃和土地使用安排。 針對城市層面的專項規劃工作，自然資源部將組織開展城市綜合交通系統、綠色開放空間、歷史文化保護等與城市整體空間結構、空間形態、空間質量相關的重點專項規劃研究，推動城市層面“多規劃融合”的真正實現。 在農村，自然資源部將引導各地積極落實1號檔案要求，借鑑浙江“千萬工程”經驗，根據需要編制村規劃，引領鄉村建設行動，支援實施鄉村振興綜合戰略。 一方面，要增強鄉村規劃的有效性、可操作性和實施約束力，加強對鄉村空間設計和風格的控制。 從各地鄉村規劃實踐中收集優秀案例，總結推廣規劃編制經驗，因地制宜指導探索具有地方特色的鄉村發展路徑。 另一方面，堅持以縣級為統籌單位，以鄉鎮為基本實施單位，全面推進全區域土地整治，從優化農村國土空間格局入手，促進區域協調發展和城鄉協調發展。 此外，要研究印發關於加強村莊規劃和村閒地利用的政策檔案，促進農村一、二、三產業融合發展。 隨著各級國土空間規劃的批准，規劃監管需要進一步加強。 今年，自然資源部將加快國土空間規劃體檢評價體系建設，重點探索開展“韌性城市”、“美麗城市”等專項評估，並將評估結果應用於規劃管理等工作，加強對規劃實施情況的監測監督。 同時，大力推進數字監管能力建設，在國土空間規劃“一圖”體系重點由“建”向“好用”轉變的基礎上，重點開展實施國土空間規劃監測網路試點建設，完善支援數位化管理的新政策機制。 加快相關標準體系建設，使“可感知、可學習、善治、適應性強”的智慧國土空間規劃建設走得更遠。規劃行業的管理和人才隊伍的建設是國土空間規劃體系建設的重要支撐。 為加強資質管理，《城鄉規劃編制單位資質管理辦法》於2024年1月正式發布，目前正在研究制定新的城鄉規劃師註冊職業資格制度。 今年，自然資源部將著力推動規劃行業的完善和發展，指導舉辦第二屆全國國土與空間規劃年會暨首屆全國優秀國土與空間規劃獎評選工作; 會同教育部加強國土空間規劃學科建設，推進“國土空間規劃產教融合創新基地”建設，指導舉辦第四屆全國大學生國土空間規劃設計大賽，創新政府一體化人才培養模式; 工業界、學術界和研究界。美麗中國，謀劃為先。 建設人與自然和諧共生的美好家園，需要進一步凝聚共識，凝聚各方力量，共同推動“多計畫一體化”改革向全流程、全鏈條、全生命週期，使規劃體系更加完善，空間布局更加有序， 空間治理更加有效。**請註明**。
*： 中國自然資源報
首席記者：閆彥。
文字編輯：高躍。
新**編輯：趙志坤
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