1.“五好兩宜”與“美麗鄉村”的演繹。“五好兩宜”美麗鄉村是指鄉村環境優美、經濟繁榮、社會和諧、生活舒適、鄉村風情淳樸、文化傳承有效、管理有效以及宜居、宜業“兩宜”評價指標的農村地區。
二、為什麼要建“兩好兩宜”的美麗村落(一)建設“五好兩宜”和諧鄉村,可以提高農村居民生活質量,促進農村經濟發展和社會進步。
2)通過優化農村環境,可以吸引更多的城市人口到農村生活,減輕城市承載壓力,改善城市空氣質素等環境問題。
3)建設“五好兩宜”和諧村,有利於地方文化傳承,促進城鄉文化交流融合。
總之,建設“五好兩宜”和諧鄉村是全面推進鄉村現代化、促進農村和諧發展的重要戰略。
三、“五好兩宜”申報要點及美麗鄉村
為深入貫徹落實黨的二十大精神,認真貫徹落實2023年一號檔案《深化農村改革》、《建設宜居宜行美麗鄉村》、《深入推進鄉村綜合改革試點示範》的任務要求,在總結提公升美麗鄉村建設實效的基礎上, 2023年首批財政支援將啟動“五好兩宜”及美國農村試點試驗(以下簡稱試點)。
(1)申報時間
以2023年為例,申報時間為4月-5月。
(二)財政獎勵和補貼
各區縣列入財政部“五好兩宜”及美國農村試點試點名單,將享受首期獎勵及補助資金約2億元+省級配套資金(各省),主要資金用於建設**固定補貼資金,**資金轉移支付通過農村綜合改革, 實施定額補貼開工試點。資金使用要求如下:
一是首批獎勵補貼資金約2億元,要求試點地區充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,通過財政資金的引導,有效帶動地方政府加大投入,引導和撬動社會資本參與試點建設; 建立健全多元化投資機制,創新金融資金使用方式,不斷提高金融資金使用效率。二是中試經費不得挪作他用,不得挪作試驗。**財政資金不得用於單位的基本支出,建築物、大廳、市政道路等的建設,不得用於徵地和拆遷補償,不得用於償還債務的本息,不得用於“門、牆、亭台樓閣、 走廊和圍欄“,不得用於管理費和專案諮詢、論證和評估費。三是按照試點實施計畫,試點省份要圍繞試點任務推進情況、配套政策落實情況、年度預算落實進展情況、機制探索總結、資金使用合法性合規情況、試點成效等情況組織開展中期考核; 以及有否違反負面清單,並於次年3月底前向財政部報送考核報告。中期考核合格的,給予一定的獎勵和補貼; 考核不合格的,應在提交考核報告前進行整改,整改不到位的,不安排資金支援,取消試點資格並通知。
(3) 宣告的要素
1.創作期:2年。
2.舉報物件:縣(市、區)級人員**。
3.實施單位:縣(市、區)級行業主管部門、鄉鎮級人民、企事業單位、村集體企業和合作社等。
4.實施範圍:2個鄉或10個行政村,集中銜接,邊界明確,相對獨立。
5.總投資:10億元
(四)申請材料
編制了《河美農村試點試點實施方案》“五好兩宜”,包括河美農村建設頂層設計與路徑探索、樣板總結與細化推廣、重點任務與改革亮點、專案規劃與課題篩選、資金募集與分配等。
(5)基本流程
縣(市、區)人民**申請-市財政局審查建議-省財政廳審查申報-財政部組織材料審查-現場答辯-公示建立清單。
河北、山東、河南、廣東、四川等5個農村人口較多的省份,可申請2個,其他省、自治區、直轄市、國家計畫明確劃定的城市,新疆生產建設兵團(以下簡稱省)可申請1個,且不能申報或申報較少。
(六)申報要點
1.做好頂層規劃,突出規劃,合理規劃,提前精心規劃。
2.科學設計建設內容,合規使用獎勵和補貼資金,有效撬動社會資本。
3.結合答辯要求、方案要素、專家評分等,提前準備好答辯材料和問題,確保答辯順利通過。
4.組建一支懂政策、懂專案、懂執行的專業團隊,高質量地編制《實施方案》,按標準組織實施,確保專案被驗收。
四是“五好兩宜”與美國農村改革創新要點”。(一)。“五好兩宜”——聚焦改革創新
1.創新建設管理機制,弘揚村之美、村之美。 按照多平面融合的要求,科學編制村規劃,合理確定村落布局和建設邊界,優化鄉村生產生活生態空間,打造具有自身特色的現代版《富春山居地地圖》。 不搞大規模拆建、大承包、大融資、大開發,防止“堆盆景”。
2.創新集團發展機制,推動和諧鄉村成一條線、一條線。 按照“光鮮村落、沿線美麗、路面整潔”的要求,以道路沿線、沿河、沿景區、沿工業帶、沿景觀線、沿文化歷史遺跡等區域布局為布局,提高鄉村宜居宜居性和可行性, 推動美麗鄉村發展成一條線、一條線、一片田地。
3.創新管理機制,促進農村生態資源有效轉化,實現美麗經濟。 聚焦“產、產、生活一體化”的農村生產生活生態"因地制宜挖掘農村多元價值,推動產業發展、鄉村建設、農村生活生態良性迴圈,培育農村電商、體育健康、文化創意等新產業、新業態,帶動農民增就業增收。
4.創新治理機制,推動科技賦能重塑文明和諧鄉村風俗,加快建設數字鄉村,搭建鄉村治理數位化平台,加快推進農村公共服務和社會治理數位化、智慧型化。 促進農村社會形態的完整性和有效性,傳承和弘揚文化基因和良好道德,促進農村活力、和諧、秩序。
2024年,預計國家將繼續支援鄉村綜合改革,通過打造“五好兩宜”美麗鄉村,推動打造更多鄉村創新發展機制示範案例。