目前,一些國有企業在採購方面仍存在管理粗放、內部控制鬆懈的現象。 國有企業採購具有資金量大、風險點多的特點,給企業的持續健康發展帶來隱患,也容易滋生腐敗。 通過了解企業採購活動中存在的風險點,快速招標採購管理系統提出了五種相應的審計思路和方法。
國有企業採購稽核的思路與方法
1、注意採購管理的基本情況
1、檢查企業是否制定了採購管理的內控制度,是否明確了採購各環節的責任主體、操作規程和規範性要求。
2、檢查制度是否符合有關上級規定,如涉及工程專案的採購制度是否符合《中華人民共和國招標投標法》及其實施細則的有關規定,是否有專門負責採購工作的機構和崗位,負責牽頭管理採購工作。
3、檢查採購檔案是否齊全,是否將招標檔案、招標檔案、評標過程資訊、採購合同、驗收資料等彙總裝訂成冊,第一組織是否完成委託採購專案資訊的交接並辦理交接手續。
二、注意採購專案決策
1、檢查企業是否按照規定的程式和標準申報採購專案,分析採購的依據和理由是否充分,是否符合企業發展的需要,是否符合採購需求部門的績效需求。 通過將專案審批資訊與企業採購系統中關於專案設立的規定進行對比,可以進行核對。 也可以通過招投標採購管理系統搭建企業採購專案的專案申報功能。
2、對涉及大額支出的事項,檢查國有企業“三大一大”決策制度的有關規定是否認真貫徹執行,是否按程式報黨組織、總經理辦公室會議、董事會等集體研究討論。 您可以通過閱讀專案設立相關申請材料、會議紀要、企業“三會”(股東大會、董事會、監事會)議事規則等方式進行查詢和核實。
3、檢查企業是否通過整體分解成部分來規避公開招標。 您可以逐一檢查當年的採購專案,並檢查同一需求部門當年是否有多個類似的採購專案實施,避免單獨採購的公開招標。
3、注意採購招投標和招投標
為了實現形式上的合規,減少未經授權的決策,許多國有企業將招標作為主要的採購方式。 招標和招標採購過程的審核一般需要關注招標主體、第一機構、評審專家、第一業務等主體。
1、檢查企業是否按照相關法律法規和內部制度要求,將所有應納入公開招標範圍的專案納入公開招標範圍。
2、檢查企業是否正確履行招標程式,包括發布招標公告、公示中標候選人、發布中標通知等。 檢查招標檔案中的相關資格條件和技術標準是否設定了不合理的傾向,以達到排除相關投標人的目的,從而實現對投標結果的間接操縱。
3、檢查是否存在圍標、串通等行為。 通過相關查詢平台,檢查投標人之間是否存在關聯; 您也可以通過對比招標檔案內容,檢查不同投標人的招標檔案是否異常一致或存在規律性差異; 它還通過招標採購管理系統的大資料分析功能,分析電子招標上傳的IP是否相同。
4、檢查評標過程的合規性,包括評標專家人數是否符合系統要求,業主代表和評標專家中從專家庫中抽取的專家是否達到規定人數和比例,是否存在不合理的報廢投標情況。 如果報廢的投標都指向出價較低的人,則可能存在評標專家排除特定投標人競爭對手的問題。 全過程招投標採購管理系統涵蓋建立專家資料庫管理系統,可隨機抽取相關專家並記錄專家評審過程,促進專家公正評審,提高專家評審水平。
5.關注第一機構的表現。 檢查一流機構是否認真履行職責,是否嚴格執行招標流程,評審過程是否存在黑箱操作和干擾。 對於首批機構,可建立首家機構招投標採購管理體系,實現高效合規的提取、評估和評審。
四、注意合同的簽訂和執行
1、檢查中標人是否在中標通知發出後規定時間內簽訂合同,簽訂的合同具體內容是否與招標投標檔案規定的內容一致,是否有增約提高採購專案價格或變相變更專案實施內容。
2、現場檢查採購專案的執行情況,檢查是否按照採購合同約定提供符合質量標準的貨物、專案或服務。
3、對於專案,檢查中標人是否嚴格履行合同,確保專案進度和質量。
4、可通過檢視施工圖紙、現場施工情況、三方簽證、進度付款申請表等進行驗證。 核實採購方是否按照合同約定的時間和標準進行驗收,對需要考核績效的專案是否認真組織相關工作。 上述合同的簽訂和執行也可以通過合同管理系統實現,有效保證採購的質量和效率。
5、注意資金的使用和表現
1、注重採購預算編製的落實。 檢查採購預算是否按規定編制,是否有預算、超預算採購或實際採購偏離預算,採購預算金額不經市場調研隨意確定。 通過對網上招投標和採購管理系統的分析,預算管理系統可以規範企業採購預算的編制和合理使用。
2、注重採購的合理性。 檢查同類產品的採購與市場是否存在較大的偏差。 您可以設定合理的可比時間範圍,使用電子採購管理系統獲取網際網絡上同類商品的銷售價格,對採購的可疑點進行對比分析**並進行驗證。
3.注意付款流程。 檢查合同價款是否存在多付、少付、提前或延遲支付的情況,並對具體原因進行分析核實。
4、關注採購專案績效。 通過現場考察和面談,了解採購貨物是否閒置,利用率低,關注採購服務是否滿足需求。