自“三鄉護農”專項行動啟動以來，湖南各級紀檢監察機關共追回了農業違紀違法違紀資金42億元，督辦整治衛生片，“非農”“非糧”地圖1640,000。
過去，涉及農業領域村幹部的案件很多，但這次專項行動聚焦重點少數，督促各級紀委、監察委“抬一寸”，重點檢查涉農職能部門及其公職人員是否履行職責、公正用權。
對一些同年獲得多項補貼的農業相關企業、連續幾年獲得同一補貼的“多項補貼”、無人有的“專屬補貼”、符合標準的“踩線補”，通過大資料分析系統自動抓取並給予實時預警。
專項行動啟動以來，湖南積極推動職能部門排查農業領域監督監督制度漏洞，制定並印發了604項紀律檢查監督建議，督促有關部門完善各項制度1317項，牢牢收緊制度“籠子”
文字 |《瞭望》新聞周刊記者譚健、習敏、謝本。
懷化市晨溪縣紀委監察幹部現場督促鄉村振興建設專案，探究“三鄉農護”問題線索（攝於2023年8月23日） 尹玉芳攝。
冬日暖陽下，湖南湘鄉市梅橋鎮豐壽村，700多畝高標準農田專案建設火熱。 工人操作挖掘機平整土地，推動“小田變成大田”，提高土地規模化效率。
要趁著好天氣，加快進度，做好春糧播種準備。 大型穀物種植者陳存信說。
讓陳存馨充滿信心的是，“專案審批更高效、更透明，資金落實更有保障”。 這源於一項名為“三鄉保護農民”的專項運動。
鄉村振興事關農民群眾的生死福祉，是工作作風建設的重要著力點。 2023年2月，**紀委印發《關於開展鄉村振興領域不正風腐敗專項整治的意見》，要求各級紀檢監察機關堅持嚴謹基調，採取嚴厲措施，大力整頓鄉村振興領域不正風腐敗。
同月，農業大省湖南部署實施“三鄉護農”專項行動（以下簡稱專項行動），重點解決農民補貼資金、農村集體“三都”管理、耕地“非農”、基本農地“非糧食”等突出問題。 以及農業相關專案的批准和資金分配。
專項行動啟動以來，湖南各級紀檢監察機關共追回了農業違紀違法相關資金42億元，督辦整治衛生片，“非農”“非糧”地圖1640,000。 農村政治生態改善，農民群眾的獲得意識增強，鄉村振興活力旺盛。
探頭公升高一英吋。
湖南省農業農村廳曾管理農業相關專案資金混亂，有偏袒親友的，也有“拔鵝毛”的。 湖南省紀委常委黃立峰說。 2023年3月，湖南省農業農村廳黨組書記、廳長袁彥文被免職。 經查，袁彥文“靠農吃農”，利用職務之便促成農涉獎勵補助分配、申報農業試點等，並利用職權為親友、親上司共計獲得全國涉農補助2356萬元。 這是此次專項行動查處的典型案例之一，在湖南“農、農、農”領域剷除乙個“腫瘤”。
專項行動啟動以來，湖南省加強了辦案開路、以案立權的引導，持續釋放嚴密訊號，營造嚴嚴態勢。
一方面，專項行動不僅查處重大要案，還查處“小微腐敗”; 調查腐敗和瀆職行為; 但是，檢查關鍵少數，也要檢查關鍵領域。
農業相關領域工作作風、責任、腐敗等問題，表現在基層，根植於高層。 湖南省紀委第三監督檢查辦公室主任尹超表示，農業領域案件本來涉及的村幹部比較多，這次專項行動聚焦重點抓到重點少數，督促各級紀委、監委“把探頭抬高一寸”， 重點關注涉農職能部門及其公職人員是否履行職責，公正行使職權。
搞勢力尋租、個人腐敗，衡陽市農業農村局原局長秦方金、岳陽市自然資源局原局長胡輝等關鍵崗位相繼被查處; 監管職責履行不力，導致涉農資金“流失”、耕地保護“鬆軟缺”等亂象頻發，多批涉農職能部門公職人員因玩忽職守受到嚴肅處理; 騙取集體資金、扣留惠農補貼、違規承包建設工程等，“群眾腐敗”案件多起得到查處，一批鄉鎮派出所幹部和違紀人員被追究責任。
尹超介紹，專項行動啟動以來，湖南省紀檢監察機關立案3462件，受到黨紀處分和政務處分3891人，移送司法269人。
另一方面，在案件調查過程中，湖南體制對鄉村振興領域的腐敗問題進行了徹底調查，不僅被禁止，變種公升級，而且點點“連根拔起”。
例如，在惠農補貼資金方面，“一**”惠民、惠農還存在漏洞。 一些地方還在通過鄉鎮賬戶甚至鄉村幹部發放補助資金，誠信風險凸顯; 在一些地方，通過誇大種植面積騙取補貼，攔截、挪用的情況依然存在; 各職能部門對補貼發放基礎資料進行審查，管控只是形式上的; 還有公職人員守護偷竊，勾結內外官員。
個別幹部利用規則制定權偏袒親友，在制定政策實施方案時“量身定做”，將獎勵補貼資金直接投到自己的“腰包”中;依託提前獲悉保單資訊的便利，安排親友搶先註冊公司，爭奪獎勵補貼，與老百姓爭奪利益。 株洲市紀委有關負責人表示。
監督更深入一層。
補貼資金惠農領域常見問題：套利挪用問題、不享受補貼政策問題、......
主要監督檢查方式：檢查政策、檢查程式、檢查合同、檢查內部人員......在補貼申報過程中
這是記者在《“三鄉農保”專項行動集中監督抽查操作手冊》中看到的。
農業領域工作專業性強，內容點多、覆蓋面廣、行長，如何推動專項行動持續深入務實，避免監管“一陣風”？ 湖南優化方式方法，創新技術手段運用，督促涉農職能部門完善“管理經濟”，守住“責任場”，逐步填補涉農監督體系的漏洞。
帶著“問題集”下沉，手裡拿著“工具箱”進行監督。 問題線索是紀檢監察機關開展監督檢查調查工作的來源和依據。 據介紹，這份長達40頁的《三鄉農保專項行動集中督查抽查操作手冊》匯集了紀檢、財政、自然資源、農業農村等部門幹部專家的意見，對各領域違法違規行為的共性問題和不同形式的監督檢查方式進行了分類列舉， 幫助巡檢幹部下沉到基層時“準確把握”，對線索“不慌不忙”處理。
指南準確科學制定的前提是系統梳理鄉村振興領域的不良趨勢和腐敗現象。 專項行動部署後，湖南省紀委主要負責牽頭開展“鄉村振興領域不良趨勢腐敗現象突出表現及治理對策”研究課題。
同時，紀檢監察機關督促各縣市組織專項小組，在365個村開展為期10天的“麻雀式現場解剖”自查自糾。 尹超說，通過“顯微鏡”現場檢查和監督，全省發現了5335個問題，大力推進專項行動的深入發展。
探索“人為為，雲為計算”的數位化監管新模式。 數位化賦能有助於公升級監管“工具箱”，拓展監管範圍。 在專項行動中，湖南加強運用“大資料”助力辦案，通過彙總職能部門監管資料，建立相關資料模型，精準提公升監管效率。
在省級層面，繼續推動“三向電子監管”網際網絡監管資訊平台在農村基層的推廣應用，讓群眾用“手指和螢幕”參與到各項涉農工作的監管中來。
在地市兩級，我們將加大力度解決農民補貼資金多、廉政風險大、監管難等問題。 例如，株洲市建立了“六補”大資料監測模型，通過大資料分析系統對一些同年獲得多項補貼的農業相關企業、連續幾年獲得同一補貼的“連續幾年補償”、無人有的“專屬補貼”、 以及符合標準的“踩線補”。
傳統的監督和約束措施在面對多樣化和基於幫派的新型腐敗相關方法時，往往會出現“工具故障”。 株洲市紀委有關負責人表示，將繼續提公升大資料監管效率，精準把控資金流向和專案表，建立農業領域腐敗風險預警防控機制。
湖南省紀委在把監察、稽核、群眾監察結合起來，凝聚了監督合力。 湖南省委兩輪例行檢查，重點圍繞“三鄉農保”重點監管，向省級有關部門局提出加強部門監管、深化制度治理的檢查建議; 湖南省審計署將專項行動納入審計監督年度重點工作，已移交線索20條; 引導群眾上門舉報腐敗，不斷提高農業領域群眾上訪舉報的質量和效率。
往下看”。
2024年1月初，在懷化市鶴城區黃岩管理辦公室白馬村一組灌溉渠道施工現場，記者看到工人們正忙著澆築混凝土，區水利局質量主管馬良貴和工程監理人員正蹲在現場督導工程質量。
這是當地鄉村振興基礎設施專案，修建了3000多公尺的灌溉渠，將惠及400多畝稻田。 “吸取以往農田小水利工程建設混亂的教訓，探索專案管理和專案質量監督人員的落實，以消除'既是運動員又是裁判員'的問題，在保證專案質量的同時保護自身'安全'。 馬良貴說。
湖南省紀委第三監督檢查辦公室副主任李銳表示，專項行動啟動以來， 湖南積極推動職能部門排查農業領域監督監督制度漏洞，制定印發紀檢監察建議604條，督促有關部門完善各項制度1317項，牢牢收緊制度“籠子”。
壓實職能部門監管職責是2024年“三鄉農保”專項行動的重點。 黃立峰說，對於有關單位、部門反覆出現的共性問題，要督促補短，堵缺補短，推動規章制度的制定。
在專項行動工作組的監督下，湖南省財政廳、農業農村廳、自然資源廳牽頭，派出省、市、縣相應部門42名幹部組成3個工作組，分別前往臨鄉市、元江市、 與幽縣就“三鄉農保”行動督促整治開展現場“一流磋商”。
回顧這次，工作組實地考察了23個鄉鎮的71個村莊，查閱了200多本賬本。 除了核實各地問題整改情況外，這次還圍繞如何加強職能部門的行政監督，開展了調研研討會，約談了100多名基層幹部，收集了80多條意見和建議。
目前，湖南省財政廳、湖南省農業農村廳根據調研成果制定了《關於加強惠農補貼資金管理行政監督的指導意見》，明確了省、市、縣財政、農業、農村等部門的責任。 在政策制定解讀、資金調撥、基礎資料採集、公示、資金分配、監督管理等環節進行金融監督管理，構建日常監管與專項監管相結合的全過程監管機制，確保財政補助資金及時、充分、安全發放到群眾手中。
例如，在資金分配過程中，《意見》要求省財政部門明確補貼資金支付和方便取款的要求，縣級財政部門應結合實際情況建立補貼資金支付時限處理制度; 農業農村部門應當及時了解發放進展情況，縣級農業農村部門負責完成陽光審批系統中的資料審核和公示工作; 金融監管部門將向受援方提供越來越便捷的查詢和提款渠道，提高審批透明度和監管度。
據了解，湖南先後研究制定了加強農村集體“三都”、“耕地”非農“、基本農田”非糧食“管理的指導意見，制定了職能部門行政監管的《施工圖》和《任務書》。
各地也都劃定了規範電力執行的“硬門檻”。 婁底市加強領導幹部對鄉村振興工程整治的違法干預，加強對水利、高標準農田建設專案作為重點專案的監管。 湘鄉市推進農村集體“三都”、農民補貼資金分配、“小微大國”和服務指南“三公開”，方便群眾參與村務監督。
長期為鄉村振興保駕護航。
多位受訪幹部專家認為，要長期整治鄉村振興領域的不正風和腐敗現象，構建農業領域長效監管體系，推動監管與基層治理深度融合。
群眾的收穫感和幸福感是判斷專項作戰成效的重要標準。 湖南大學廉政研究中心執行主任袁柏順表示，要嚴厲打擊村一級非法借債、涉農資金“閒置”、涉農專案資金分配和使用不規範等群眾周邊的“小微腐敗”亂象問題。 耕地占用與補償平衡，高標準農田建設領域的欺詐行為。
湘鄉市紀委書記李先津建議，要加大監管力度，提高網際網絡舉報平台的易用性和便利性，暢通群眾參與涉農監管工作的多元化渠道。
中國廉政法學研究會副會長鄧連榮認為，要進一步凝聚監管合力，推進紀巡聯常態化，逐步實現巡村全覆蓋，完善紀經聯動、紀檢聯動機制， 推動監管延伸到基層“最後一公里”，推動監管向整頓基層形式主義領域，編織農涉工作密集的監管網路。
三鄉保護農民行動是湖南省開展鄉村振興領域不正風腐敗專項整治的重要載體。 下一步，湖南將繼續狠抓農民“錢袋”、農村集體經濟“家基”、耕地保護“生命線”、涉農專案資金審批劃撥“印章”，努力讓農民過上“好日子”，為鄉村振興長期保駕護航。 湖南省紀委副書記、省監委副主任張建平說。
Outlook 2024 No. 06）。