近日，教育部印發了《校外培訓管理條例（徵求意見稿）》（以下簡稱《徵求意見稿》），將校外培訓的治理經驗提公升到法律法規層面。 按照“雙減”工作的總體部署，減負工作應在政策實施後3年內（即2024年暑假前）取得顯著成效，此時，《課外培訓管理條例》的起草，不僅是在課外培訓治理中推進法治的重要里程碑， 同時也具有鞏固“雙減”前期成果、引領未來政策方向的特殊意義，是校外培訓穩健向遠治理的重要保障。
兩年來，“雙減”政策的深化實施，為校外培訓治理的法治奠定了堅實的基礎。 校外培訓相關政策檔案形成了乙個包含綜合性專項政策、地方政策及配套跨領域公共政策（如市場監管政策）的立體政策網路。 面對如此龐大的政策網路體系，其有效牽引力取決於底層邏輯、價值原則和政策工具的建立，而這些都離不開特殊法律法規的保護。 《校外培訓管理條例》的出台，將有力推進校外培訓治理的法治化，起到指明方向、安撫人民、夯實基礎的作用。
定位方向：鞏固“雙減”實施以來校外培訓治理成果，將行之有效政策和基層實踐歸納濃縮為未來政策制定的指導原則。 《徵求意見稿》在定性校外培訓時確立了公益原則，同時明確了校外培訓作為學校教育有益補充的基本定位，從而確立了校外培訓與校外教育相輔相成的發展方向。 在費用管理方面，對培訓機構預收費監管作出了專項規定，是對《校外培訓機構財務管理暫行辦法》的呼應和昇華。 在專業資格方面，明確學術校外培訓機構的教學和教學研究人員應取得教師資格，這是與從業者身份屬性相關的關鍵定位。
安撫人民：確保“雙減”政策實施的連貫性和穩定性，有助於各主體形成對未來政策方向的穩定預期。 值得注意的是，在徵求意見稿發布後，中國民辦教育協會立即發布了題為《不要誤讀《課外培訓管理條例（徵求意見稿）》的通知，意在強調《徵求意見稿》的目的是在課外培訓治理中促進法治化， 而不是“收緊”或“放寬”現有政策。該協會的這種善意提醒，印證了近期社會公眾對“雙減”政策實施穩定性的擔憂。 不難預料，《課外培訓管理條例》的出台，將給院校和家長帶來“放心”。
基礎堅實：以法律法規的形式明確各方權利義務，有利於保護各主體在校外培訓治理中的合法權益。 校外培訓治理作為一項多元化共治活動，除各級行政部門外，校外培訓治理的主體還包括機構、家長、學生、學校等。 其實，“雙減”的初衷並不是為了否定校外培訓的教育價值，也不是為了限制家庭選擇教育的權利，而是為了糾正非規範的培訓行為，更好地保護各方尤其是家庭的合法權益。 因此，《徵求意見稿》針對家庭的合理培訓需求，鼓勵和支援少年宮、科技館、博物館等各類校外場所（院所）開展校外培訓。
值得注意的是，《校外培訓管理條例（徵求意見稿）》雖然在文字表述上使用了“管理”一詞，但其中所包含的基本概念是多元共治的“治理”概念。 在教育部公布的《徵求意見稿》起草說明中，“治理”一詞出現多達四次。 教育治理理念是“雙減”政策從開始到實施的一貫價值標準，強調社會正義、個人發展、自由選擇等多重價值目標的融合，以及國家監管、教育法律和市場機制之間的矛盾和緊張的調和。 《徵求意見稿》通過構建校外培訓治理的結構、規則和工具，力求回應多學科的價值訴求，合理規範學科的互動。
作者為華南師範大學基礎教育治理與創新研究中心副教授
《中國教育報》，2024-02-20，第2版
作者： Sunset.