作者丨楊志進.
小編丨包方明.
據21世紀經濟報道記者報道，2024年**工作報告主要關注以下幾點：
1.GDP增長目標在5%左右。
經濟增長目標是乙個綜合指標，是各行各業最關注的內容。 2019年的經濟增長目標是6%-6%。5%；由於疫情帶來的巨大不確定性，2020年沒有設定GDP增長目標; 2021年經濟增長目標6%以上，2022年經濟增長目標55%左右，但由於疫情等意外因素，年度經濟增長速度與年初預期目標差距較大。 2023年經濟增長目標在5%左右，最終年度經濟增長率為52%，略高於目標增長率。
2024年**工作報告提出，今年的GDP增長目標在5%左右。。其原因在於：一是5%的目標增長率與近年來的目標保持了連續性。 其次，5%的目標增長率符合當前的潛在增長水平，並有可能實現。 據研究機構預測，“十四五”期間中國經濟的潛在經濟增長率為5。約5%。 根據中國人民銀行2021年公布的工作測算，中國在“十四五”期間的潛在產出增長率為5%-5%。7%，整體繼續保持中高速增長。 第三，目標增長率的設定還需要考慮中長期規劃。 按照此前規劃的中長期目標，到2035年達到中等發達國家水平。 根據一些研究機構的說法，這意味著年均增長率為473%，“十四五”期間增速要力爭達到5%左右。
考慮到基數的變化，2024年實現5%左右的增速將比2023年困難得多，財政政策明顯加強。
2024年**工作報告稱，經濟增長預期目標在5、兼顧促進就業增收、防範化險的需要，符合“十四五”規劃和基本實現現代化的目標，符合經濟增長的潛力和配套條件，體現了積極主動、積極主動的要求。實現今年的預期目標並非易事，需要政策聚焦、加倍努力、各方齊心協力。
2.未來將連續幾年發行超長期特別國債，今年將發行1萬億元
根據2024年**工作報告，為系統解決建國強國、民族振興過程中部分重大專案的資金問題，計畫從今年起連續數年發行超長期特種國債將專門用於實施國家重大戰略和重點領域安全能力建設，今年將發行萬億元
這將是第四次發行政府專項債券。 從歷史上看，中國曾多次發行特別國債：第一次用於補充四大銀行的資本金。 1998年8月，財政部宣布向四大國有商業銀行發行2700億元期限30年的特別國債，所募資金專門用於補充四大銀行的資本金，以滿足《巴塞爾協議》的要求。
第二次用於購買外匯並注入CIC。 2007年6月，財政部獲授權發行2000億美元特別國債購買外匯，為中投公司注資。
第三次用於抗疫及其他相關支出。 2020年，發行1萬億元防疫專項國債，其中7000億元主要投資於基礎設施專案，3000億元主要用於保護就業、基本民生和市場主體。 一般而言，特別國債不計入赤字，其邏輯在於，專項國債需要在其投資的領域產生收益，並且必須有穩定的現金流或與之相對應的資產，相應的收益應用於償還債務。
今年年初，21世紀經濟報道獨家報道稱，地方政府正計畫儲備超長期專項國債專案，支援方向為糧食安全、能源安全、產業鏈安全、新型城鎮化、鄉村振興等領域。 2024年**工作報告中提到的超長期特別國債或將投資於上述領域，未來需要關注超長期特別國債的發行方式和時機
3.赤字率為3%
赤字率也是市場關注的物件，與赤字GDP相等，中國赤字率長期低於或等於3%的水平。 2020年，赤字率首次超過3%，達到3%6%，低至 32%，2022年余利通過特定國有金融機構和特許經營機構依法上繳，赤字率降至28%。2023年**工作報告中設定的赤字率為3%，但在2023年第四季度，在增發萬億國債後，赤字率將達到38%
今年的赤字率計畫安排在3%，下調08個百分點; 赤字的大小為406萬億，下降082萬億。但考慮到去年發行的萬億國債大部分將用於今年，而今年將發行萬億億超長期特別國債，今年的**債券對經濟增長的支撐將強於去年。 根據2024年**工作報告，預計今年財政收入將繼續恢復增長，加上資金轉移支付等，一般公共預算支出規模為285萬億元，比上年增加11萬億元。
值得注意的是，4.06萬億元的赤字規模和3%的赤字率意味著2024年名義GDP增長率將達到7約3%。
4.專項債券金額增加1000億元至39萬億
專項債需要投向有收益的專案，償債**是專案對應的專項收益或**收益，因此專項債不計入赤字，其規模不受赤字率的約束。
專項債券於2015年首次發行，此後穩步擴大。 2020年，新專項債券限額首次達到375萬億，2021年、2022年、2023年為365 萬億， 365 萬億， 38萬億。 其中，2022年首次盤活5000億元餘額限額，帶動年度額度擴大到4個15萬億元。 專項債券的大規模發行和使用，對穩投資穩經濟起到了重要作用，但客觀上也促進了地方債務比率的上公升。
**工作報告建議安排地方**專項債券39萬億元，比上年增加1000億元。 一方面，要實現5%的經濟增長率，仍需專項債券，前期開工的專項債券專案未來仍需資金支援，這就要求專項債券保持一定規模; 另一方面，目前地方**負債率已降至警戒區間，這就要求地方債尤其是專項債放慢擴張步伐。
5.社會金融和M2的錨定發生了重大變化
總體來說，M2增速與社會財政增速、GDP增速和赤字率均作為重要量化指標納入**工作報告。 據記者介紹，2009年M2開始設定量化數值目標，2011年社會金融開始寫入第乙份工作報告，2016年又設定量化指標。
2018年，工作報告將貨幣政策調整為“廣義貨幣規模M2、信貸和社會融資保持合理增長”，隨後幾年調整為“M2增速與社會融資規模基本匹配名義經濟增速”。 在排序方面，M2在前，社會融合在後。
2024年工作報告提出，流動性要合理充裕，社會融資規模和金額要與經濟增長預期目標和社會融資水平相匹配。這種新基調意味著貨幣政策需要支援物價回公升和經濟增長恢復潛力，尤其是物價回公升。
這種說法有兩個新的含義：一是將社會融資規模指數排在貨幣**金額之前，因為這個指標與經濟增長的關係更密切; 二是將原有的“名義經濟增長率”改為“經濟增長與經濟增長預期目標”，這樣可以更好地協調經濟增長的目標要求和第一層次，強調第一層次是貨幣政策的重要調控目標。
在上述要求下，社會金融和M2增速仍需保持較高水平。 據研究機構預測，“十四五”期間中國經濟的潛在經濟增長率為5。約5%。 。在今年的工作報告中，該水平的預期目標主要是CPI，今年約為3%。 按照新的錨定方法，今年社會融資和M2增速應保持在85%甚至略高的水平
6.我們將進一步實施一攬子債務計畫
2024年**工作報告提出，統籌解決和穩定發展地方債務風險，進一步落實一攬子減債方案，妥善化解現有債務風險，嚴防新增債務風險。
去年7月24日召開的中共中央政治局會議提出，要切實防範化解地方債務風險，制定實施一攬子債務方案。 記者了解到去年，地方政府制定了“1+N”債務計畫，其中1個指一般債務計畫，N個指債務分項計畫，但各地分項計畫不同，數量也不同，今年的重點在於實施
市場高度關注專項再融資債券是否會有新的額度。 從歷史上看，特別再融資債券限額**一直受餘額限額的約束。 根據財政部的資料2023年，全國地方**債務上限4216743億元，截至2023年12月底，全國地方**債務餘額為407373億元，限額餘額空間為143萬億元。由於專項再融資債券業績顯著，市場預期今年新專項再融資債券繼續獲批的可能性很高。 此外，如何進一步優化金融化措施也是市場關注的焦點。
在中長期改革方面，2024年**工作報告稱建立與高質量發展相適應的一流債務管理機制，完善全水準的地方債務監測監管體系，推動地方融資平台按品類轉型。
記者了解到，與2018年8月建立債務監測制度相比，隱性債務雖然沒有增長，但有關債務和經營債務增長較快。 事實上，平台公司以新增經營債務的名義償還隱性債務的本息，但經營債務難以滿足監管部門要求的條件，即經營專案對應的經營收入、經營資產和覆蓋債務本息的經營收入。
因此，在地方債券監管中，不僅要納入隱性債務，還要將經營性債務納入監管範圍，這在一些地方已經實行。江蘇省表示，2023年將率先在全國建立和啟動全面的地方債務監管體系，推動**債務、隱性債務和融資平台運營債務全面管理，形成工作閉環。
7.優化房地產政策
去年7月24日召開的中共中央政治局會議提出，要適應我國房地產市場供需關係發生重大變化的新形勢，及時調整優化房地產政策，根據城市政策用好政策工具箱。 此後，包括一線城市在內的多個城市陸續放寬了房地產限制，但市場反應並不樂觀，房地產市場仍承壓。
本年度**工作報告提出，要優化房地產政策，一視同仁地支援不同所有制下房地產企業的合理融資需求，促進房地產市場穩定健康發展。市場預計今年仍將有支援房地產的政策，例如，今年年初，監管部門已推動建立城鎮房地產融資協調機制，為符合條件的房地產專案提供資金支援。
2024年**工作報告還提出，要適應新型城鎮化的發展趨勢和房地產市場供需關係的變化，加快構建房地產開發新模式。 加大保障性住房建設供給力，完善商品房相關基礎制度，滿足居民剛性住房和多樣化改良住房需求。
住房和城鄉建設部部長倪洪在接受新華社採訪時表示，房地產市場已經從過去追求速度和數量的發展模式，已經不適應高質量發展的新要求，亟需構建新的發展模式
具體來說，在觀念上，要始終堅持住房是用來住的，不是用來炒房的定位，著力滿足剛性改良房的需求，努力讓老百姓住上好房。 在體制機制方面，要：建立“人、房、地、錢”聯動新機制，從要素資源科學配置入手，以人為本、以房為地、以房錢定，防止市場起伏
2024年**工作報告指出，我國城鎮化發展提公升空間還很大，要深入落實新型城鎮化戰略行動，促進各要素雙向流動，形成城鄉融合發展新格局。 要把加快推進農民工人口城鎮化擺在突出位置，深化戶籍制度改革，完善“人、地、錢”聯動政策，讓願意進城的農民工在城鎮安家落戶，促進尚未定居的常住居民平等享受城市基本公共服務。
8.盤活信貸存量，提高效率
提出2024年**工作報告，加強總量和結構雙調，盤活存量，提高效益，加大對重大戰略、重點領域和薄弱環節的支援力度，推動社會綜合融資成本穩步適度下降。 暢通貨幣政策傳導機制，避免資本沉澱閒置。 大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融等。
之所以需要盤活存量，是因為增量信貸不僅可以支撐實體經濟，而且盤活低效存量貸款也有助於經濟增長。 目前，信貸資金存量遠大於年度增量，存量貸款和衍生貨幣資金形成的企業資產在經濟週期中繼續發揮作用。 盤活低效財政資源，提高資金使用效率，雖然不會體現在貸款的增加上，但也能為經濟高質量發展注入新的動力。
中國的貨幣信貸存量已經非常龐大，存量資金的流通對經濟增長也有作用，如果存量資金的閒置和低效使用能夠得到充分利用，即使新增貸款和貨幣增速緩慢，也能有力地支撐實體經濟，“一位接近央行的人士表示。
央行認為，盤活貸款存量的信貸結構需要增減，其中房地產貸款和融資平台貸款佔比下降，科技創新、製造業、綠色發展、普惠小微貸款的貸款趨於上公升。 1月24日，央行行長潘功生在國務院新聞辦公室新聞發布會上表示，中國人民銀行將成立信貸市場部，重點抓五大文章。
9.城鎮新增就業崗位1200多萬個，突出就業優先方向
在城鎮新增就業目標方面，2004年首次提出“新增城鎮新增就業900萬”，此後，該目標從未缺席，2017-2019年城鎮新增就業目標為1100萬以上，2020年將超過900萬， 從 2021 年到 2022 年，它將恢復到 1100 萬以上2023年，這一數字將提高到1200萬人左右，今年創造1200萬個以上就業崗位的目標略有提高。
調查的城鎮失業率覆蓋了農民工等城鎮常住人口，可以更全面地反映就業情況。 從2018年到2019年，目標是55%，2020年約為6%，2021年至2023年為5大約是5%，今年調查失業率的目標也是5約5%。
2024年**工作報告指出就業是人民群眾最基本的生計，要優先就業，加大財政、稅稅、金融等政策穩定就業力度，加大促進就業專項政策力度。落實完善穩定崗位回流、專項貸款、就業和社會保障補貼等政策，加大對就業能力大國企業的支援力度。 根據2024年**工作報告，預計今年高校畢業生將超過1170萬人，要加強促進青年就業的政策措施，優化就業創業指導服務。 紮實做好退役軍人、農民工等群體就業工作，加強對殘疾人等就業困難人員的救助。
10.大力推進現代產業體系建設，加快發展新生產力
今年**工作報告中部署的第乙個任務是：大力推進現代產業體系建設，加快發展新生產力報告指出，要充分發揮創新引領作用，以科技創新推動產業創新，加快新型工業化，提高全要素生產率，不斷形成發展新動能、新優勢，推動社會生產力實現新跨越。
生產力的新品質是創新起主導作用是一支具有高技術、高效率、高質量的先進生產力，符合新的發展理念。與傳統生產力的主要方面不同，新質量生產力在於通過不斷創新科技、資源配置方式、生產組織形式等，創造更高的效率生產力水平，創新動力體現在新型質量生產力發展的全過程中。
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編輯：鍾海玲，實習生：廖佳怡。
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*工作報告的極簡版本在這裡。
數字閱讀**工作報告：2023年經濟和社會發展成績單在這裡。
GDP增長約5%！ 快速概述2024年的主要預期發展目標。