——訪問全國政協常委、民主建協原副主席
上海市公共外交協會會長周漢民。
《中國經濟時報》記者王晶晶 對接國際高標準經貿規則，進一步推動資料跨境流動，是推動數字經濟領域高水平開放的重要舉措，也是全國人大、中華人民共和國全國人民代表大會兩會期間代表委員關注的熱點話題。 全國政協召開前夕，全國政協常委、中國民主建協原副主席、上海市公共外交協會會長周漢民在接受《中國經濟時報》記者採訪時表示，我國具有資料規模、資料應用的優勢， 讓資料跨境流動便捷、安全，加強資料跨境流動探索勢在必行。
資料元素的流通機制不斷完善。
《中國經濟時報》記者：請您談談中國在資料跨境流動方面取得的進展和亟待解決的問題？周漢民：資料作為新的生產要素，已成為全球經貿活動的重要驅動力，預計到2025年，全球資料流對經濟增長的貢獻將達到11萬億美元。 資料基礎設施體系建設事關國家發展和安全大局。 2022年9月，中國發布了原則上限制資料出境的《資料出境安全評估辦法》，2023年9月，中國發布了《關於規範和促進資料跨境流動的規定（徵求意見稿）》，進一步細化了資料出境的合規路徑。 值得注意的是，在實踐中，我國在資料跨境流動中仍存在以下問題。 一方面，判斷和識別重要資料的標準模糊不清。 根據要求，中國對核心資料實施嚴格保護，不允許其出境;重要資料跨境流動需要安全評估;一般資料自由流動。 然而，現行法律法規尚未對重要資料做出明確的定義，企業在區分採集的資料是否為重要資料時缺乏明確的參考標準。 另一方面，跨境資料流有多個監督。 部門、網信部門、公安部門、資料部門、行業主管部門都可以對資料出庫進行監管，但職能之間缺乏明確的對應關係，不同型別的資料高度專業化，難以跨部門、跨部門、跨地域協調，無法有效應對市場多樣化的跨境資料流需求。 此外，中國對跨境資料流動國際規則制定的影響力有待提公升。
制定標準和負面清單。
為企業提供明確的政策指導。
《中國經濟時報》記者：對於不斷完善資料要素流通機制，您有什麼建議？ 周漢民：首先，我們制定並發布了《重要資料認證指南》，明確了重要和非重要資料的評估標準，為企業提供了明確的政策指導。 參考目前國際公認的跨境資料流動原則，可以在自貿區進行試點。 一方面是統一原則，如規定重要資料認證應以鼓勵自由流通為原則，實行“一次考核、一次認證、一次監管”。 另一方面，針對金融、航運、醫藥等重點行業，牽頭制定重要資料目錄（細則），明確重要資料認定標準，發布特定場景資料跨境流和案例論證指引，讓企業掌握最新重要資料識別規則， 目錄清單和實施細則，以便對資料出庫進行自我評估。推動建立友好互信的國際資料空間，行業資料可以更好地開放、交換和利用（類似於國際互信的資料監管沙箱）。 在探索資料流向的基礎上，進一步明確資料共享、資料權屬、資料交易定價等相關規則。 二是探索形成《資料出境豁免負面清單》。 建議自貿試驗區出台《出口資料申報豁免負面清單》，即設定出口不能豁免評估的具體場景，根據資料重要性對負面清單內容進行劃分。 例如，核心資料不能出境，涉及國家秘密的必須按照**法的有關規定執行，從而簡化了不必要的評估過程。
建立跨部門協調機制。
探索海上資料中心建設。
《經濟時報》：中國跨境資料流規則如何打破壁壘，提公升國際影響力？ 周漢民：建立跨部門資料流協調機制。 建議地方大資料監管部門牽頭建立跨部門資料流動協調機制，形成不同部門參與的分類監管模式，各司其職，形成合力。 依託各行業主管部門的專業精神，服務企業資料跨境流動，推動我國跨境資料流動高質量發展。 例如，在跨境金融資料傳輸的情況下，金融部門和科技部門可以通過協同機制加強溝通，明確“因業務需要”等相關場景和概念的範圍，從而提高效率，更好地適應金融活動對跨境資料流動的需求。 大力探索離岸資料中心建設。 目前，上海自貿區臨港新區已明確提出，要開展離岸資料中心試點研究，建議加快步伐，推動數字身份、資料資產 真實性驗證、個人資訊保護認證、區塊鏈平台。同時，推進電信領域業務開放，引進更多國際知名資料服務企業，支援國內資料企業“走出去”，擴大國際資料產業開放合作範圍，更好地配置和利用全球資料資源，構建國際資料服務產業集群。 在積累了離岸資料中心運營和資料跨境流動機制方面的一些經驗後，結合中國實際情況，提出了更具國際影響力和相容性的中國方案，遵循從區域到全球逐步參與的原則，推動建立便捷、安全的“一帶一路”沿線國家跨境資料流動規則體系， 這已成為全球標準。
總製片人丨王輝.
製片人丨李丨李丨、王宇、劉偉民。
主編丨毛景輝 編輯丨鄒鐸。