記者 Li Zhu、Liu Wang自北京報道
近日，教育部官網發布的《校外培訓管理條例（徵求意見稿）》（以下簡稱《徵求意見稿》）引起了社會各界的廣泛關注。
資本市場反應明顯，2月19日，A股龍年開局良好。 **教育指數高**819%，在39只成分股中，有37只**處於虧損狀態。 其中，開元教育、中文**漲幅超過20%，全通教育漲幅達1942%，科德教育漲1652%，*ST鬥神、世紀天虹漲超13%。 Onlly Education 以每日限制開放。
據中國民辦教育協會介紹，《徵求意見稿》旨在依法推進校外培訓管理，既不“收緊”也不“放開”。 對於學術機構來說，仍貫徹“雙減”精神，新機構不予批准，督促現有機構依法運作，防止洪水氾濫，製造教育焦慮。 對於非學術性機構，各地可以按規定審批新建機構，加強日常監管，保證培訓質量，推動合理定價，成為學校教育的有益補充。
專家指出，《徵求意見稿》是我國第一部專門針對校外培訓統籌管理的行政法規，表明校外培訓管理正逐步走向法治化，對規範和保護校外培訓行業的治理和發展具有長期適用性。 中國教育科學院機構研究所副所長、研究員張家勇指出，這也明確了校外培訓公益的基本原則，滿足了多元文化教育的需求，促進了素質教育的實施，成為學校教育作為有益補充的基本定位。 對於市場上的校外培訓機構來說，總體上是不錯的。 只要有底線，守規矩，守信，校外培訓機構就會有更大的生存空間。
分類管理
據教育部官網顯示，《徵求意見稿》共20條，重點關注校外培訓治理領域的熱點難點問題，涉及適用物件、收費和課時，以及管理部門和管理的具體內容。
與2021年7月印發的《關於進一步減輕義務教育階段學生家庭作業和課外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”）相比，草案明確強調分類管理。 第二條明確規定：“本條例所稱課外培訓，是指在學校教育系統之外，以中小學生、3-6歲學齡前兒童為物件，以提高學業水平、培養興趣和特長為主要目的，為公眾開展的有組織或者有系統的教育和培訓活動。 ”
21世紀教育研究院院長熊炳奇指出，這與此前“取消校外培訓”的傳聞不同，肯定了校外培訓在提高學生學業水平、培養興趣和特長方面的作用。 他認為，“課外培訓只要堅持學校教育作為學校教育補充的定位，滿足受教育者的差異化選擇和合理需求，就可以與學校教育共同為中小學生提供高質量的教育。 ”
第一財經記者注意到，在《徵求意見稿》的起草說明中，相關表述也發生了新的變化：如素質教育培訓“成為學校教育的有益補充”“直面家長的培訓需求”“明確平衡各方權利義務”; 等。
對此，中國教育科學院研究員褚朝暉向記者解釋：“首先，強調校外培訓定位為'有用補充'，肯定了校外培訓的積極作用;“滿足多元文化教育需求”是選擇學科培訓，滿足不同學生多樣化的成長發展需求“平衡各方利益”，就是盡量保持市場供需處於相對平衡的狀態。 褚朝暉還提到，校外培訓作為一種市場行為，自然具有市場屬性，但《徵求意見稿》明確了校外培訓需要遵循“公益”的基本原則。
自2021年實施“雙減”政策以來，各教育企業開始從過於商業化的運營模式轉型，結合自身優勢，轉向各種新賽道，主要涉及素質教育、科技教育、智慧型硬體研發等。
課外培訓也開始聚焦教育本質，提公升教育質量和服務水平，第三方機構入校標準也不斷提高，為學校開展課後服務提供了各種豐富合規的資源。 例如，通過To G模式，我們為**和學校提供負擔得起的智慧型教育產品和服務，並幫助平衡基礎教育的優質資源。
從行業來看，《徵求意見稿》的分類管理更加清晰，未來校外培訓將按學科和非學科進行分類; 從原有的“雙減”檔案更多的是“嚴批”“嚴禁”等非學科教育來看，《徵求意見稿》的表述更為積極。
教育行業相關人士告訴記者，各地實施力度或將逐步放寬校外培訓機構對高中學科合規的嚴格管理和審批。
張家勇指出，《徵求意見稿》在一定程度上適度放寬了校外培訓的監管，但對校外培訓機構在融資、投資、上市、海外教材、人員使用等方面沒有提出明確的要求。
此前，教育行業面臨著嚴格的金融監管。 2021年底，北京證券交易所發布《北京**證券交易所第一號公開發行上市業務規則適用指引》，指出發行人不得為從事學前教育、學歷培訓等業務的企業。
值得注意的是，新規也具有一定的靈活性，顯示出因地制宜的特點，不僅取消了對培訓時長和時限的僵化規定，而且將收費的決策權下放給地方政府，由省人民群眾率先制定收費管理辦法。
滿足多樣化需求
業內人士認為，新規對市場機構提出了更高的要求，也為機構轉型提供了方向。 在遵守政策法規的前提下，不斷提高自身服務質量，滿足學生和家長的需求，是市場機構發展的關鍵。
中國併購協會信用管理專業委員會專家安光勇表示，未來的監管趨勢是在規範的基礎上進行精細化、理性的調整，從長遠來看，其實是為了促進行業健康可持續發展，清除市場不良機構。 促進教育公平。因此，在“縮”的同時，對行業的長期發展進行了合理化和“放寬”，為合規的教育機構提供了明確的發展方向和空間。
民生**研究報告認為，《徵求意見稿》的核心是規範和保障校外培訓行業的長治和發展，這對行業的長期健康發展和投資者的長期期待起著重要作用。
從2023年夏季來看，新東方、美好未來、學達教育的同比增長率將達到30%至50%，重回快速增長態勢。 民生認為，根本原因是“雙減”衝擊後，行業明顯清空，但需求依然存在，頭部企業規模、教學科研、資金優勢依然存在，錯配需求承擔。 成本清零+費用優化+網點利用率提公升，推動利潤超預期回公升，部分企業暑期利潤率接近“雙減”前高點。
記者梳理了教育部12個基礎教育綜合改革試驗區官網和官方政策，發現德育、智力、體美、勞動教育的發展成為2021年秋季學期以來的重點。阿文智羅首席投資官曹喆指出，目前，多元化發展已逐漸成為行業趨勢，業務領域不斷擴大，非學歷培訓市場值得關注。
從龍頭企業來看，新東方、猿輔導、好未來都有自己的素質教育投資布局。 比如，為青少年提供冰上運動訓練的萬宇方飛，就獲得了新東方的1000萬A輪融資; 深圳學爾思等校區也改變了業務範圍，增加了體育等科目的培訓。
《起草說明》直接指出，在依法推進課外培訓管理的同時，要正視家長合理的培訓需求，提出鼓勵和支援少年宮、科技館、博物館等各類課外場所（機構）開展課外培訓等措施， 指導非學術性課外培訓機構參與校內課後服務。
張家勇表示，滿足文化教育的多樣化需求，可以促進素質教育的實施，成為學校教育的基本定位。 對於這樣的校外培訓機構來說，會有更多的生存空間。
據了解，開展調研考察的上市教育公司包括新東方、好未來、安利教育、科大訊飛等。 相關財報資訊顯示，新東方遊學業務已在全國50多個城市開展，科大訊飛將於2023年設立AI遊學專案。
此外，記者還發現，作為專業研究旅遊的龍頭上市公司，世紀明德和ST仲凱國2023年半年半報顯示，兩家公司上半年營收均有所增長79%，最大營收增長近20倍。
研究員、旅遊從業者袁媛指出，目前，科教更強調現場研究和操作，相應企業的科技場館和科研場點成為承載這種教學服務的重要場所。 從去年持續到今年春節的“研發”來看，這些場館提供的服務不僅促進了教育的高質量發展，也刺激了旅遊和消費的增長。
褚朝暉指出，博物館、文化館、科技館等公共機構需要發揮更積極的作用，校外培訓機構作為商業機構，通常需要利用自身獨特的優勢與之合作，形成資源互補。
新規提到，相關辦學證申請應首先由行業主管部門（科技、文化和旅遊、體育等）確定和批准，但具體細節未作說明。
目前，《條例》仍處於諮詢期。 這些轉型意味著教育機構需要遵循政策指導，同時尋找新的增長點和創新路徑，以適應監管環境的變化和不斷公升級的市場需求。