作者：張莫南
中國國際經濟交流中心歐美研究部副主任。
面對當前中國發生巨大變化的國際形勢和中歐關係起伏帶來的嚴峻挑戰，中歐雙方必須積極探索雙邊關係新正規化，塑造中歐利益格局新框架。
近日，中歐領導人舉行了三年來的首次面對面會晤，重啟了一度偏離軌道的中歐關係程序。 雙方同意保持中歐關係戰略穩定，共同應對全球性挑戰。 面對當前中國發生巨大變化的國際形勢和中歐關係起伏帶來的嚴峻挑戰，中歐雙方必須積極探索雙邊關係新正規化，塑造中歐利益格局新框架。
在大國競爭和百年未有之大變局的背景下，歐洲是重要的第三方，對中國的戰略意義不言而喻。 然而，近年來，隨著歐洲一體化受阻、中美博弈的加深，以及中歐之間經濟實力和政治影響力對比的變化，歐盟對中國全球角色的認知也有所調整，在對華關係中催生了三個新立場： 中國是歐盟需要找到利益平衡的談判夥伴，是尋求技術領先的經濟競爭對手，也是倡導不同治理模式的制度對手。因此，歐盟改變了以往“經濟對經濟、政治對政治”的方針，開始從“政經結合”的角度看待對華關係，歐盟對華政策和中歐關係進入了乙個新的轉折點。
當前中歐雙邊關係發展的乙個主要特點是，經貿、科技、安全、人權、價值觀等領域問題相互交織，如將價值因素融入經貿交流，將安全因素嵌入科技交流中心等，使得雙邊關係容易因地方差異小而發展為大規模摩擦。 這大大增加了中歐雙邊關係的複雜性和解決雙邊分歧的難度。總體來看，歐盟對華政策定位多方面，即中國被視為“夥伴、競爭者、制度對手”，同時也呈現出新的趨勢和趨勢，如對華政策的“意識形態化”、“地緣政治化”和“集體決策”傾向。 這背後有複雜的原因：
從國際角度看，當前世界正在從市場競爭主導的國際秩序轉向大國競爭主導的秩序。市場競爭強調“雙贏邏輯”，而大國之間的競爭更像是“零和博弈”，甚至是“負和博弈”。
從歐洲的角度來看，受中美博弈加劇、世紀疫情、烏克蘭危機等因素影響歐洲的“堡壘心態”愈演愈烈產業政策、投資政策、**政策越來越保守，在“戰略自主”問題上沒有達成共識。 特別是烏克蘭危機加劇了歐盟內部對中俄搞所謂“政治”的傾向，歐盟率先提出推進“去風險化”，在多邊出口管制、外商投資限制等問題上加快落實對華強硬議程。
從中國的角度來看，中國擴大歐盟順差、市場開放不足、新冠疫情下鏈條脆弱，也強化了歐盟對中歐經貿關係前景的擔憂，讓歐盟丟擲對中國的“新三大擔憂”，如失衡、 市場扭曲，減少關鍵領域的戰略依賴。
但是，我們不應該因為制度不同而把對方當成對手，不應該因為有競爭而減少合作，不應該因為存在分歧而搞對抗。 事實上，中歐關係之所以經受住了歷史的考驗，主要原因在於兩國有著廣泛的共同利益。 長期以來，中國和歐盟一直是彼此的重要合作夥伴，雙方在各自產業上具有很強的互補性，歐盟一直是中國最大的技術進口國，歐盟市場也需要來自中國的商品和服務。 經過幾十年的發展，中歐雙方已形成牢固的經濟共生關係，特別是在機械裝置、汽車、化工、精密儀器、電機、金屬及其加工等產業鏈領域，形成了全方位、寬領域、多層次的合作格局。
中歐領導人會晤積極回應了彼此的關切。 例如，雙方同意加快歐盟農產品和食品市場准入程序，推動更多優質歐盟農產品進入中國市場，擴大中歐農產品規模。 雙方還就歐盟近期的國際採購工具、外國補貼審查、碳邊境調整機制等政策深入坦誠地交換了意見，中方希望歐方慎重使用首批紓困措施，鼓勵以電動汽車為代表的新能源產業深化合作，為中歐正常交流和綠色可持續發展創造良好環境。 這表明，雙方仍然願意把深化雙邊經貿合作作為穩定中歐關係的壓艙石，通過妥善管控分歧，擴大雙方利益交匯點。
增進戰略互信，必須從阻力不大、共識多的領域和問題入手。 中歐雙方可以發揮彼此優勢，共同推進可再生能源投資研發、儲能技術、迴圈經濟、生物多樣性保護等領域的務實合作，加強碳足跡、碳認證、環境、社會和治理（ESG）等領域的標準和規則制定，共同推動綠色經濟創新發展。 在數字領域，雙方應以中歐高層數字對話為契機，打造一系列融合產業發展、規則互鑒的制度合作框架，深化人工智慧、6G、智慧型網聯汽車、金融科技、數字貨幣等領域的規則標準合作。 加強多邊主義是中歐合作的重要組成部分，也是合作的重要方向。 例如，雙方在維護多邊主義秩序、推進世貿組織現代化和改革、應對氣候變化和氣候融資、為非洲提供債務減免等問題上仍有很大的合作空間。
今年是中歐建立全面戰略夥伴關係20周年。 展望未來，如何共同構建具有戰略意義的雙邊關係，將是中歐雙方共同面臨的挑戰和命題。