2023年7月，《關於積極穩妥推進超大城市城中村改造的指導意見》發布，城中村改造彷彿一下子進入了大眾視野，從事投融資領域的讀者或許也能感受到它的受歡迎程度。
但實際上，城中村的改造並不是乙個新概念。
在此之前，它一直存在，只是最初在棚戶區改造專案下。
棚戶區改造是指列入國家棚戶區改造計畫，依法實施的對棚戶區徵收拆遷、居民補償安置、對騰出土地進行相應開發利用的系統性專案，包括城市棚戶區（含城中村和城市破舊房屋）、國有工礦（含煤礦）棚戶區、 國有林區（農場）棚戶區和破舊房屋，國有填海區破舊房屋改造工程。在此之前，棚戶區改造包括城中村改造。
如果打算徵用、拆遷、改造乙個城中村，那麼需要向住房和城鄉建設部門申請納入棚戶區改造方案，找發改部門拿棚戶區改造專案，找財政部門收取拆除資金和建設資金， 走棚戶區改造之路。
這是以往城中村的改造，是乙個比較狹隘的概念。
今年4月，一位讀者詢問城中村專案專項債券如何規劃和申請。
我寫了一篇文章作為回應，給出了當時的結論：
城中村專案如何落地？ 你是想讓**主導，還是讓市場參與？7月，《指導意見》發布，此後，城中村改造的意義與以往大不相同。* 領頭可採取棚戶區改造方向; 市場參與可以考慮走城市更新之路。
根據引入它的上下文，這是非常不同的。
今年，你為什麼要大力推進城中村轉型？
造成這種情況的原因有兩個，乙個是微觀層面的，另乙個是巨集觀層面的。
在微觀層面上，它與疫情有一定的關係。
2022年12月，疫情在廣州爆發時，16萬流動人口聚集在海珠區不到一平方公里的區域。
考慮到公共安全，早在今年4月，**就提出要積極穩妥地推進21個特大城市的城中村改造，而我們更多的人因為7月發布的《指導意見》而討論城中村改造，而《指導意見》其實只是4月份**部署和決定的落實。
從巨集觀經濟上講，它與經濟有一定的關係。
近年來，我們個人也感受到了經濟形勢的嚴峻，但市場上有錢嗎？
市場上有很多錢，但大量資金沒有進入經濟執行，消費被下調，投資也被下調，但當普遍缺乏信心時，大家對大城市還是有信心的。
因此，推進城中村改造，是在當前住房不炒的原則下，在房地產供給側多元化改革的框架下，給予大量資金的出路和路徑。
在這樣的時代和背景下，城中村的改造自然不同於棚戶區的改造。
棚戶區改造下的城中村改造主要由**部門牽頭牽頭，重點解決人們的住房問題，僅此而已。
此時，城中村的改造不僅要解決人們居住的問題，還要解決業態和產業發展的問題，這更像是城市更新框架下的內容。
今天的城中村改造堅持市場化模式，這在一定程度上也印證了我在《城中村專案專項債券如何規劃和申請》中的結論。
* 在棚戶區改造方向上率先走先; 市場以城市更新路徑為主。
雖然城中村改造與城市更新類似，分為拆新建、改造公升級、拆整結合三種改造方式，但從實際推進來看，城中村改造有其自身的特殊性，是乙個複雜而艱鉅的系統工程。
目前，全國範圍內已經沒有更多與城中村改造相關的實施細則，比如廣州出台城中村改造條例徵求意見，正式實施可能需要一段時間才能落地。
現階段，各地要想推進城中村改造，只能先探索、先走、先走，但探索發展並不意味著能解決自己想解決的問題，而是要有紀律、有方向、有整體地探索推進，需要找到乙個比較全面的框架來指導我們。
事實上，我們的***副總理提供了乙個好主意。
他在7月份城中村改造工作部署會議上提到：
要用新思路、新途徑解決城中村改造四大難題，探索新形勢下城中村改造新路子
如何計算賬目，如何使用這筆錢，如何徵用土地，如何安置人員和行業。
城中村改造的這四大內容和問題，不就是這四個方面嗎？
然後我們就圍繞這四個方面，結合現有的當地政策，結合當地實際的專案，乙個方面乙個方面，專案就會慢慢推進。
這樣一來，該專案就是乙個兼顧全域性的專案，很有可能成為國內乙個光明的樣板案例。
今天，我們首先為大家提供推進城中村轉型的思路，然後我們將詳細開展如何解決四大問題。
有興趣的可以先看看廣州市發布的《廣州城中村改造條例（修訂草案、徵求意見稿）》，還有很多值得學習的地方。